Виды органов государства

• по субъекту создания:

• созданные народом (в результате референдума), созданные органами государства (напр., Президентом Украины);

• по способу образования:

• выборные (напр., парламент), назначаемые (например, Конституционный Суд Украины), наследуемые (например, в монархии, по обще­му правилу, наследуется пост главы государства - монарха);

• по принципу разделения власти:

• органы законодательной, исполнительной, судебной власти;

• по направлениям деятельности («по содержанию деятельности»):

• глава го­сударства, органы законодательной, исполнительной, судебной власти, кон­трольно-надзорные органы;

• по территории, на которую распространяются полномочия («по территории действия полномочий»):

• центральные, местные;

• по времени действия («по срокам полномочий»):

• постоянные («постоянно действующие», «действующие на постоянной основе»), временные;

• по правовым формам деятельности:

• учредительные, правотворческие, правоприменительные, правоохранительные, контрольно-надзорные;

• по форме реализации государственной деятельности:

• представительные, исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные;

• по характеру компетенции:

• органы общей компетенции (напр., правитель­ство), органы специальной компетенции (напр., министерства);

• по способу принятия решения («по порядку осуществления компетенции»): единоначальные (напр., министр), коллегиальные (напр., правительство);

• и др.

4. Теория разделения властей, ее реализация в современных государствах

Разделение властей - это одновременно политико-правовая теория и конституционный принцип, лежащий в основе, организации власти современ­ных демократических государств (в бывшем СССР этот принцип отвергался по идеологическим соображениям, в Украине впервые закреплён в ст. 6 Кон­ституции Украины от 28 июня 1996 г.).

Уже древнегреческие мыслители провозглашали разделение властей как техническое распределение функций между государственными органами. Техническая природа "разделения властей" акцентирует внимание на историческом развитии государственного управления в направлении дифференциа­ции управленческого труда, то есть, в сущности, "разделение властей" - это "разделение труда" (между соответствующими государственными органами, совокупность которых олицетворяет всю полноту функционирования госу­дарственной власти).

Доктрина разделения властей нашла своё первое практическое воплоще­ние в содержании основных законов таких государств как США, Франция (Конституция США 1787 г., французские конституции 1791, 1793, 1848 гг.).

Исторически конституционное признание (закрепление) "разделения властей" состоялось на фоне тезиса о суверенитете народа, который в классическом варианте разработан Ж.Ж.Руссо. Последний, в отличие от Ш.Монтескье, но подобно Д.Локку, отдавал "пальму первенства" законода­тельной власти. Но аргументы у него были собственные: доминирование за­конодательной власти обусловлено тем, что данная власть воплощает сувере­нитет народа, из этого вытекает принцип верховенства закона и служебный характер исполнительной власти относительно власти законодательной.

Классический вариант теории "разделения властей" связан с именами Д.Локка и Ш.Монтескье, взгляды которых характеризуются наличием опре­деленных "точек соприкосновения", однако во главе угла их учений всё же находятся нетождественные идеи: идея лидерства - законодательной власти относительно иных (Д.Локк); идея равновесия всех властей, их неза­висимости и взаимного контроля (Ш.Монтескье).

В связи с несовпадением доктрин Д.Локка и Ш.Монтескье, существуют две модели практической реализации теории "разделения властей", есть: 1) "гибкое" разделение властей; 2) "жёсткое" разделение властей.

Первая модель характерна для стран с парламентской формой правле­ния, она отражает учение Д.Локка о сотрудничестве и взаимодействии вла­стей при условии верховенства одной из них (законодательной).

Вторая модель характерна для стран с президентской формой правле­ния, в ней воплощается учение Ш.Монтескье о чётком равновесии властей, обеспеченном действием системы "сдержек и противовесов". Концепция Ш.Монтескье нашла своё первое историческое воплощение в наиболее пол­ном объёме при образовании США.

Смешанная форма правления Украины свидетельствует о том, что она сделала первый "конституционный шаг" для приближения к странам Запад­ной Европы, поскольку в странах СНГ предпочитают президентскую форму правления с многочисленными прерогативами главы государства, хотя во многих странах Западной Европы, в отличие от стран Восточной Европы и СНГ, наблюдается тенденция к усилению представительских учреждений (представительской демократии), на конституционном уровне закрепляется приоритет парламента в формировании правительства и контроле за деятель­ностью исполнительной власти.

Теория разделения властей в современном мире характеризуется тем, что в основных законах ряда государств уже говорится не только о классиче­ской триаде власти (законодательная, исполнительная, судебная). В них встречаются и такие термины как контрольная власть (её субъекты: консти­туционные суды, счётные палаты, омбудсманы и пр.), учредительная власть (напр., её форма - учредительное собрание для создания конституции), фина­нсовая власть (деятельность центрального банка государства), политическая власть руководящей партии (Конституция Алжира 1976 г.), избирательная власть (в ряде стран Латинской Америки её субъектом является т.н. избирательный корпус, т.е. граждане, обладающие избирательными правами; существует т.н. электоральная юстиция: споры о выборах рассматривают специальные органы - избирательные трибуналы, которые являются организационным выражением данной власти).

В литературе пишут о президентской власти, правительственной влас­ти или регламентарной власти (напр., правительство Испании, Франции может издавать "регламенты" по вопросам, которые законом не регулируют­ся, имеют юридическую силу меньшую, чем законы, но и не являющиеся по­дзаконными актами).

Особенность терминологии Конституции Украины: в ней говорится не о разделении властей, а о разделении власти.

Согласно ст. 6 Конституции Украины: «Государственная власть в Украине осуществляется на основе её разделения на законодательную, исполнитель­ную, судебную».

Основные функции конституционного принципа разделения государст­венной власти:

• рассредоточивает государственную власть (в полном объеме не принадлежит ни одному из органов государства);

• создаёт условия для реализации государственной власти в интересах народа, являющегося единственным источником этой власти;

• препятствует возникновению какой-либо неограниченной государственной власти, сосредоточению всей полноты государственной власти в чьих-либо одних руках, ее узурпации одним лицом, органом, социальной группой;

• разграничивает компетенцию между органами государства;

• устанавливает взаимный контроль органов государства по отношению друг к другу;

• является "несущей конструкцией" всей системы «сдержек и противовесов», направленной на обеспечение служения государства общему благу.

Система "сдержек и противовесов" - это система юридических средств, предназначенных обеспечить такое взаимоотношение ветвей власти, которое делает реальным принцип их разделения.

Говоря несколько иначе, система "сдержек и противовесов" - это взаимосвязанная совокупность юридических средств, которые, прежде всего, препятствуют узурпации государственной власти, обеспечивают взаимоконтроль властей, их сотрудничество, взаимодействие и взаимовоздейст­вие, сохранение ими своей компетенции.

Основные цели системы "сдержек и противовесов": взаимоконтроль властей; недопущение, как узурпации, так и паралича властей; защита компетенции ветвей власти; взаимодействие властей; партнёрство и сотруд­ничество властей.

Тема № 5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

П Л А Н

1. Социальное и государственное управление: понятие, виды, типы, субъекты.

2. Понятие государственного аппарата и его структура.

3. Понятие и основные виды государственного контроля.

4. Местное самоуправление: понятие, субъекты.

1. СОЦИАЛЬНОЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ТИПЫ, СУБЪЕКТЫ.

Управление универсальное понятие, оно отображает определенные процессы, которые происходят как в природе, так и в обществе на тех или иных макро- или микро уровнях. Наука, в частности, связывает управление с проявлением сознания и воли людей в определенной деятельности и в общем различает три сферы управления: биологическая, техническая, социальная (иначе говоря, управление имеет место во всех системах материального мира: в биоло­гических, технических, социальных) и, соответственно, определяет три вида управления: биологическое; техническое; социальное.

Исходя из общего понятия управления, как деятельности человека, (надлежащим образом организованной, направленной на удовлетворение его определенных потребностей), которое осуществляется в вышеупомянутых сферах, можно сказать, что био­логическим управлением является воздействие человека на природу, ее флору и фауну с целью их преобразования в интересах людей. Техническим - управление определенны­ми машинами, механизмами, техническими процессами, как результатом научно-технического прогресса человечества, что способствует облегчению условий труда людей.

Что касается социального управления, то человеческое общество на любой исторической стадии своего существования всегда характеризуется его наличием, всегда имеет объективную необходимость в нем. Без социального управления общество утратило бы один из главных своих системных признаков – целостность как результат организованности совместной деятельности индивидов, организованности процесса их взаимодействия. Это упорядоченное и целеустремленное взаимодействие собственно и формирует общество как целостное объединение людей, которое является рациональным образованием на консолидирующей основе одинакового направления интересов людей, и выражает их всеобщую зависимость одного от другого.

Рассматривая социальное управление как определенную деятельность, которая имеет связи с другими видами общественной деятельности, то главное в ее природе всегда раскрывают, используя понятия «цели», «задачи». Если в общем под управлением понимают определенное целенаправленное влияние с целью упорядочения соответствующей системы и обеспечение ее функционирования надлежащим образом, то социальное управление – это осознанное влияние на общество с целью его упорядочения, усовершенствования, развития. Важнейшая задача социального управления – достижение соответствия субъективной деятельности людей требованиям объективных условий и закономерностей, умелое использование для реализации целей управления, достижении оптимального результата.

Социальное управление-это целенаправленное, организующее влияние на людей, объединенных в определенные социальные группы (предприятия, организации, учреждения, государство, общество) для обеспечения их жизнедеятельности. Или, в обобщающем плане, социальное управление следует определять как систематически осуществляемое целенаправленное влияние людей на общественную систему в целом или на отдельные ее части на основании познания и использование присущих системе объективных закономерностей и тенденций в интересах обеспечения ее оптимального функционирования и развития, достижения поставленной цели.

Иными словами, социальное управление - это целенаправленное воздействие субъекта управления на объект управления для перевода его в качественно новое со­стояние, достижения социально значимых результатов.

Виды социального управления:

• общественное (осуществляют общественные организации);

• государственное (осуществляется государством).

Типы_социального управления:

• системоцентрический (характеризуется доминированием системы над человеком: у системы - только права, у человека - только обязанности, чело­ век для системы - средство, а не цель);

• персоноцентрический (человек для системы - высшая ценность и цель, система служит человеку, создавая для его существования и развития максимально благоприятные условия).

Государственное управление является способом практической реализации политики государства, например, по разрешению противоречий, которые имеют место в обществе (индивидуальных, групповых, межэтнических, конфессиональ­ных, классовых и т.п.), удовлетворению потребностей (материальных, духовных, культурных и т.п.) тех или иных социальных групп, слоев населения.

Государственное управление - это целенаправленное воздействие на общество в целом, отдельные социальные группы, индивидов путем реализа­ции законодательных, исполнительных, судебных и иных властных полномо­чий государства его соответствующими структурами.

Говоря иначе, государственное управление — это организующее, регулирующее, властное воздействие государства на общество для упорядочения, сохранения, преобразования его жизнедеятельности.

Следует отметить, что государственное управление - это деятельность государственного аппарата не только по регулированию общественных отношений, управлению общественными делами, но и по управлению собственными делами.

О государственном управлении можно говорить как о деятельности государственных органов по реализации ими своих властных полномочий для осуществления функций государства. Государство выполняет разного рода функции, обеспечивающие жизнедеятельность общества. Все эти функции реализуются через систему и аппарат государственного управления, поэтому функции государства фактически являются совокупностью функций управле­ния, т.е. можно говорить, что у государства по отношению к обществу есть функция управления, которая включает в себя все функции государства.

Государственное управление, как деятельность по руководству страной, государство осуществляет через государственные органы, т.е. все органы государства являются субъектами государственного управления.

В настоящее время в юриспруденции государственное управление рассматривается как деятельность всех «ветвей государственной власти».

Ранее сосуществовали «широкая» и «узкая» трактовки государственного управления (в широком смысле - это деятельность всех органов государственной власти, в узком смысле - это деятельность органов исполнительной власти).

Государственное управление через формы непосредственной демократии может осуществлять и народ, но субъектом его постоянного осуществления на профессиональной основе является государство («правительственная машина»).