4. Местное самоуправление: понятие, субъекты

Местное самоуправление это право территориальных громад - жителей поселков, сел, городов - самостоя­тельно решать вопросы местного значения в границах Конституции и зако­нов государства.

Это право соответствующие территориальные громады осуществляют непосредственно (например, путём проведения местных референдумов) или через органы местного самоуправления.

Конституция субъектами местного самоуправления называ­ет: территориальные громады, органы местного самоуправления, органы самоорганизации населения.

Исходный, первичный субъект местного самоуправления -территориальная громада (жители села или добровольное объединение в сельскую громаду жителей нескольких сел, поселка и города), которая осуществляет местное самоуправление как непосредственно, так и через органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их исполнительские органы, районные и областные советы. Сельские, поселковые, городские советы могут по инициативе жителей создавать органы самоорганизации населения (например, домовые, уличные, квартальные комитеты) и наделять их частью собственной компетенции.

В теории управления «самоуправление» рассматривается как один из ви­дов управления. Местное самоуправление - часть организации управления обществом, но у нас оно не является видом государственного управле­ния. Это относительно обособленное и самостоятельное явление в рамках жизнедеятельности страны. В связи с чем, в Конституции местному самоуправлению предназначен специальный раздел.

Главная функциональная нагрузка в местном самоуправлении приходит­ся на органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления в Украине не являются структурными подразделениями государственного ап­парата. В отличие от модели управления местными делами в бывшем СССР, когда местные Советы народных депутатов были местными органами государственной власти, органы местного самоуправления в Украине имеют него­сударственный статус, что соответствует Европейской хартии местного са­моуправления (ратифицирована Верховной Радой Украины в 1997), то есть они не входят в систему государственных органов. Однако органам местного самоуправления законом может быть делегированы отдельные полномочия органов исполнительной власти. По вопросам осуществления ими этих пол­номочий они подконтрольны соответствующим органам исполнительной вла­сти. В юридической литературе акцентируется внимание на том, что вообще абсолютно полной обособленности самоуправленческих и государственных структур не бывает и быть не может.

Местное самоуправление - результат децентрализации и деконцентрации государственной власти. Согласно Конституции, органы местного самоуправления в границах полномочий, определенных зако­ном, принимают решения, обязательные для исполнения на соответствующей территории. В связи с чем, местное самоуправление в целом явля­ется одной из форм участия граждан в управлении государственными и обще­ственными делами (местного значения), по своей природе оно не является ни абсолютно общественным, ни, наоборот, исключительно государственным явлением.

Суждение о том, что «органы местного самоуправления не входят в сис­тему государственных органов» иногда в литературе определяется как общее правило, хотя в мире существуют различные модели местного самоуправле­ния. Например, французская (континентальная) модель характеризуется включением органов местного самоуправления в иерархическую систему ор­ганов государственной власти, их подчиненностью, прямой подконтрольно­стью вышестоящим органам, в то же время автономность органов местного самоуправления - результат наличия у них полномочий, переданных цен­тральными органами власти. Англосаксонская модель характеризуется отсут­ствием на местах уполномоченных представителей центрального правитель­ства для опеки выборных муниципальных органов, последние действуют са­мостоятельно, без прямой подчиненности вышестоящим органам, они являются объектом косвенного государственного контроля: через министерства, суд.

Тема № 6. НЕЗАВИСИМОЕ, ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ, СОЦИАЛЬНОЕ, ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО.

П Л А Н

1. Демократическое государство

2. Социальное государство

3. Правовое государство

4. Референдум как одна из форм народовластия.

1. ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ ГОСУДАРСТВО

Во второй половине 80-х годов XX столетия в СССР происходят со­бытия «перестройки», которые в дальнейшем приводят к его распаду. Одно из характерных явлений этого периода времени - состоялся т.н. «парад суверенитетов». В республиках, которые входили в состав СССР, высшие представительные органы государственной власти стали принимать Декларации о государственном суверенитете.

Декларация о государственном суверенитете Украины, с целью ут­вердить суверенитет и самоуправление народа Украины, была принята в Ук­раине 16 июля 1990 года. Декларация провозгласила суверенитет Украины как верховенство, самостоятельность, полноту, неделимость власти Респуб­лики в пределах ее территории, а также независимость и равноправие в меж­дународных (межгосударственных) отношениях.

Согласно Декларации - народ Украины является единственным ис­точником государственной власти в Республике, свое полновластие народ реализует как непосредственно, так и через избираемые им соответствующие органы; государственная власть в Республике осуществляется в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судеб­ную; государство гарантирует всем национальностям, которые проживают на территории Республики, право их свободного национально-культурного раз­вития; Республика имеет право на собственные вооруженные силы; Респуб­лика признает приоритет общечеловеческих ценностей по отношению к клас­совым, приоритет общепризнанных норм международного права по отноше­нию к нормам внутригосударственного права.

В августе 1991 года в Москве состоялась попытка государственного переворота, было провозглашено о создании Государственного Комитета по Чрезвычайному положению (ГКЧП), являвшегося антиконституционным образованием. В связи с чем Верховная Рада Украины приняла Акт провозгла­шения независимости Украины от 24 августа 1991 года (подтвержден всеукраинским референдумом 1 декабря 1991 года), в соответствии с которым на территории Украины имели действие исключительно Конституция и законы Украины.

В дальнейшем был принят Закон Украины «О правопреемстве Ук­раины» от 12 сентября 1991 года, из которого следовало, что государствен­ные границы Украины остаются прежними, Украина подтверждает свои меж­дународные договоры, органы государственной власти, управления, судов, прокуратуры действует до создания новых, было оставлено в силе действую­щее национальное законодательство в той части, в которой оно не противо­речило законам, принятым после провозглашения Украиной независимости.

Демократическое государство — это государство, выражающее в сво­ей деятельности волю и интересы большинства граждан данной страны, которые могут принимать равноправное участие в формировании состава избираемых органов государства, управлении делами государства, его кон­троле.

Основные признаки демократического государства:

• население принимает участие в формировании и осуществлении государственной власти через институты непосредственной (прямой) и представительной демократии;

• решения в интересах большинства принимаются с учетом прав меньшинства;

• государственная власть осуществляется в соответствии с принципом народного суверенитета;

• государственная власть осуществляется в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную, судебную;

• провозглашение и реальное обеспечение прав человека и гражданина;

• легитимность государственной власти;

• наличие местного самоуправления;

• деятельность "силовых структур" государства регламентируется зако­нами, находится под контролем общества;

- политический, идеологический, экономический плюрализм, наличие легальной оппозиции власти;

• гласность, свобода слова, печати, независимость СМИ, отсутствие цензуры;

• равенство граждан перед законом, правосудием.