4. Понятие механизма правового регулирования, его элементы, стадии

Наряду с регулированием, реализуемым непосредственно субъектами общественных отношений, т.е. наряду с саморегуляцией субъектов, допускается государственное регулирование, или государственно-правовое регулирование в виде специально организованного механизма. Правовое регулирование общественных отношений рассматривается в этом случае как социальная функция государства. Отсюда значение, которое приобретает тот механизм, с помощью которого достигаются цели права и государства, т.е. механизм государственно-правового регулирования.

Механизм правового регулирования позволяет:

- собрать вместе все части юридической системы и факторы, на нее влияющие;

- расставить их по своим местам;

- увидеть те основные функции, которые выполняют юридические, социальные и другие факторы в процессе правового регулирования;

- понять процесс трансформации правовых принципов и норм в поведение (правомерное и противоправное), возникновение законности и правопорядка или правового нигилизма;

- обосновать необходимость совершенствования правового регулирования в обществе, уровня юридической культуры всего населения и профессиональной культуры всех должностных лиц, прежде всего работников правоохранительных органов.

Такой расширительный подход к осмыслению правового регулирования общественных отношений полезен и актуален для современного общества, но слабо исследован и еще ждет своей разработки. С учетом этого подхода мы будем говорить о широкой трактовке самого понятия правового регулирования, т.е. о больших пределах действия его механизма.

Механизм правового регулирования - это система всех юридиче­ских средств, обеспечивающих упорядоченность общественных отношений правом.

Механизм правового регулирования показывает процесс перевода нормативности права в упорядочен­ность общественных отношений.

Элементы (структура) механизма правового регулирования:

а) нормы права ( в них устанавливаются модели удовлетворения интересов);

б) юридические факты или фактический состав с таким решающим фактом, как организационно-исполнительный правоприменительный акт;

в) правоотношения (нормативные требования здесь конкретизируются для соответствующих субъектов);

г) акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей (действия субъектов в форме соблюдения, исполнения и использования);

д) охранительный правоприменительный акт (употребляется в случае правонарушения).

Стадии механизма правового регулирования, то есть этапы перевода нормативности права в упорядо­ченность общественных отношений (соответствует структурным элементам механизма правового регулирования):

Обязательные:

Стадия формирования и действия норм права;

Стадия возникновения субъективных прав и юридических обязанностей (правоотношений);

Стадия реализации субъективных прав и юридических обязанностей.

Факультативная

Стадия применения права

Тема № 9. НОРМЫ ПРАВА

П Л А Н

1.Понятие нормы права и ее основные признаки.

2.Виды правовых норм.

3.Структура нормы права

4.Соотношение нормы права и статьи закона

1. ПОНЯТИЕ НОРМЫ ПРАВА И ЕЕ ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ

Право состоит из действующих в данном обществе юридических или правовых норм. Юридическая норма – первичная клеточка права, частица содержания, исходный структурный элемент его системы. Поэтому естественно, что норме права свойственны все основные черты права как особого социального явления. Однако из этого положения не следует, что понятия права и нормы права совпадают. Право и единичная юридическая норма соотносятся между собой как общее и отдельное, которые наряду с чертами сходства имеют и свои особенности.

Широко известно, что государственно-правовая теория и практика выработали немало представлений о норме права и ее определений, хотя необходимо отметить, что в последнее время у многих теоретиков государства и права несколько снизился интерес к системному, комплексному, всестороннему исследованию норм права. Кое-кто даже считает, будто проблема норм права в юридической науке достаточно осмыслена и изучена. Думается, что сегодня, когда в Украине с большими трудностями формируется новая система демократического законодательства, норм, правил, образцов поведения и т.п., эта проблема не только не снята с повестки дня, но и обостряется.

Применительно к новым, постсоветским реалиям украинского общества трудно дать четкое определение нормы права и охарактеризовать ее признаки, поскольку в теории государства и права, к сожалению, не выработано единого подхода не только к пониманию этих норм, но и к осмыслению их существенных, исходных признаков.

Еще в конце 19 в. известный русский юрист, профессор Московского университета С.Муромцев писал, что юридическими нормами называются «обыкновенно правила, которые, определяя должные пределы и способ юридической защиты отношений, предписываются властью, регулирующей правовой быт народа: так называемым сознанием общества (обычное право), законодателем (закон), юристами (право юристов)».

Примерно в то же время другой авторитетный русский государствовед Н.Коркунов развивал идеи о том, что юридические нормы- прежде всего «суть правила должного» и в этом смысле они суть веления. Будучи правилами должного, пояснял он, нормы «не могут дозволять, определять, описывать». Они всегда повелевают, всегда указывают, что и как должно быть сделано для разграничения сталкивающихся интересов.

Необходимо отметить также вклад в развитие представлений о праве вообще и понятий о норме права, таких известный украинских юристов как Яков Павлович Козельский (1728-1764), Михаил Александрович Максимович (1804-1873), Николай Иванович Костомаров (1817-1885), Остап Сергеевич Терлецкий (1850-1902), Богдан Александрович Кистякивский (1868-1920). В, частности, его идеи, изложенные в книге «Социальные науки и право», изданной в 1916 году, за некоторым исключением, остаются актуальными и в настоящее время.

В современной юридической литературе норма права тоже определяется как правило или мера должного поведения. Но вместе с тем выделяются и другие ее формально-юридические признаки и черты. Среди них:

а) непосредственная связь норм права с государством (издаются или санкционируются государством);

б) выражение ими государственной воли;

в) всеобщий и представительно-обязывающий характер правовых норм; г) строгая формальная определенность предписаний, содержащихся в нормах права;

д) многократность применения и длительность действия правовых норм;

е) их строгая соподчиненность и иерархичность;

ж) охрана норм права государством;

з) применение государственного принуждения в случае нарушения содержащихся в нормах права велений.

Данные признаки и черты с различной степенью точности отражаются в предлагаемых многими авторами определениях нормы права.

Например, нормы права рассматриваются как «установленные и обеспеченные государством правила поведения людей по отношению друг к другу», указывающие, какие поступки они должны или могут совершать, а какие- нет, а также «иные юридические правила, определяющие общие организационные основы и принципы регулирования человеческого поведения. Под правовой нормой понимается также рассчитанное на «регулирование вида общественных отношений общее правило поведения», установленное или санкционированное государством и охраняемое от нарушений с помощью мер государственного принуждения.

В отличие от обычных команд, велений и распоряжений по конкретным вопросам норма права адресована не отдельному лицу, а кругу лиц. Действие нормы права не исчерпывается исполнением, а рассчитано на неограниченное число случаев, на многократное применение. Правовая норма продолжает действовать после реализации ее в общественных отношениях и поведении людей.

Таким образом, подведем итоги и дадим определение понятию нормы права и ее признакам.

Норма права - это установленное либо санкционированное, а также охраняемое государством правило поведения, определяющее права и обязан­ности лиц в регулируемых общественных отношениях.

Основные признаки нормы права:

• общеобязательность (требования норм права обязательны для исполнения всеми субъектами, которым они адресованы);

• формальная определенность, т.е. содержание норм права внешне оформлено, выражено, закреплено в текстах соответствующих актов-документов, четко определяет права и обязанности их адресатов;

- общий характер действия, т.е. норма права адресована неперсонифицированным субъектам (всем тем, кто является участником отношения, кото­рое она регулирует), во времени действует непрерывно, не утрачивает действие в случае ее реализации, применения на практике;

-предоставительно-обязывающий характер (предоставляя одним ли­цам права, норма права возлагает на иных лиц обязанности, поскольку нельзя реализовать право без обязанности и обязанность без права (обязанное лицо действует или бездействует в интересах лица управомоченного);

• связь с государством (норма права - это правило поведения, которое установлено или санкционировано, а также гарантировано государством).