5. Правовой нигилизм и пути его преодоления

Антиподом правовой культуры является правовой нигилизм общества и личности.

Правовой нигилизм - это деформированное состояние правосознания личности, общества, группы, наступающее вследствие отсутствия веры в ценность права, его справедливость, надежность и силу, влекущее осознанное игнорирование требований закона, пренебрежительное отношение к правовым принципам и традициям, но исключающее преступный умысел.

Иначе говоря, правовой нигилизм – это отношение к праву, которое выражается в отрицании его социальной ценности.

Игнорирование закона с преступной целью – самостоятельная форма деформации правосознания. Вместе с тем, правовой нигилизм порождает правонарушения, в том числе и уголовные преступления.

Явления правового нигилизма (непринятие законов, отрицательное отношение к праву) – наиболее распространенная и укоренившаяся форма деформации правосознания населения в государствах с авторитарным и тоталитарным режимами. В таких государствах намеренно игнорируется специфическая властная природа права, что приводит к пониманию права как системы, которая не имеет внутренней ценности и приводится в движение политическими силами, сконцентрировавшими в своих руках власть в государстве. Право отождествляется с законом, изданным государством, недооценивается и не разрабатывается механизм реализации прав и свобод человека, иных законодательных актов (т.н. процессуальный нигилизм).

Различают относительно отдельного индивида - индивидуальный нигилизм, социальной группы - групповой нигилизм, общества в целом - общественный нигилизм.

Формы выражения правового нигилизма: а) теоретическая; б) практическая.

Теоретическое существование (мнения, суждения, представления, взгля­ды, убеждения, идеи) правовой нигилизм обнаруживает на всех уровнях пра­восознания (обыденном, научном, профессиональном). На уровне обыденно­го правосознания правовой нигилизм выражает расхожее мнение «закон как дышло - куда повернул, туда и вышло». На уровне научного правосознания правовой нигилизм выражают учения: анархизм, левый радикализм (Прудон, Бакунин, Штирнер и др.). На уровне профессионального правосознания пра­вовой нигилизм выражают разного рода стереотипы мышления юристов-практиков, которые не имеют ничего общего с принципом законности - ос­новой деятельности должностного лица.

Подобного рода «юридическое» мировоззрение неизбежно приводит к соответствующей общественной практике, проявляется в поведении граждан, деятельности должностных лиц (прежде чем что-либо практически делать, человек теоретически знает, что он будет делать). Современная Украина, как и какое-либо государство бывшего СССР, характеризуется тотальным распространением правового нигилизма.

Основные этапы развития правового нигилизма в Украине:

а) период пребыва­ния Украины в составе Российской империи;

б) период пребывания Украины в со­ставе СССР.

Практика репрессивного правления российского самодержавия, многовековое крепостничество, классовое неравенство перед судом, несправедливое во многом законодательство не могли сформировать в широких слоях населения уважение к праву, которое на Западе традиционно рассматривается как естественное дополне­ние морали, одна из основ общества.

Прогрессивные реформы 60-х гг. XIX в. в России за исторически короткий от­резок времени (до 1917 г.) не смогли привести к преодолению массового правового нигилизма. Этому не способствовала и практика последующих лет.

Идеологическая доктрина большевиков утверждала: право и государство в будущем отомрут, их роль - временна, малозначительна; диктатура пролетариата - это власть, не ограниченная законами. В дальнейшем, в условиях тоталитаризма был продекларирован принцип законности, он получил даже конституционное закрепле­ние, но так и остался преимущественно декларацией: говорили одно - делали дру­гое. При этом отвергалась идея правового государства, никак не совместимая с ре­прессивной практикой тоталитаризма (раскулачивание, массовые чистки в партии 1937-1938 гг., 1949-1950 гг., выселение народов, борьба с инакомыслием и т.д.). Все это формировало адекватное действительности юридическое мировоззрение самых широких слоев населения, в сущности, их правовой нигилизм - это вера в право силы и неверие в силу права.

Перспектива преодоления правового нигилизма находится в зависимости от социально-экономических, государственно-правовых условий жизни людей сего­дняшнего дня. Утверждение законности, демократического политического режи­ма, института прав человека, формирование правового государства, проведение юридического всеобуча, разрешение насущных социально-экономических про­блем — вот далеко не полный перечень условий, призванных способствовать из­живанию правового нигилизма как массового явления.

Сегодня причинами проявления правового нигилизма в Украине можно считать:

а) экономические – процесс разрушения старого хозяйственного организма значительно опережает становление украинской экономики как саморегулирующей системы производственных связей и материальных возможностей производства на основе экономической свободы, экономического плюрализма. Граждане лишились привычных условий трудовой деятельности и, в силу невозможности и неспособности быстро адаптироваться к новой экономической обстановке, возникли неудовлетворенность, апатия, агрессивность, неуверенность в завтрашнем дне, неверие в законы.

б) социальные – напряженность как результат ослабления социальной ответственности государства и неуравновешенности его социальной политики. Нерегулярной оплатой труда, повышением стоимости коммунальных услуг, низким уровнем социального обеспечения (при наличии инфляции) населения государство вольно или невольно провоцирует нигилистическое отношение к праву и закону.

в) политические – распад СССР привел к потере политических ориентиров, а наличие многочисленных политических партий с почти одинаковыми политическими программами - к растерянности. Отсутствие прагматической демократической идеологии и политики для переходного периода обусловило трудности формирования политической системы украинского общества. Наряду с этим, перестав быть гражданами СССР, многие из них (особенно люди старшего поколения) не осознали того, что стали гражданами Украины. Политическая неустойчивость их позиций, ностальгия по комсомольской и партийной «молодости» приводит к игнорированию законов Украины.

г) идеологические – падение прежних идеалов, низкий уровень правосознания как следствие разрушения существовавшей ранее системы правового воспитания и только начавшегося формирования новой. Правосознание гражданина оказалось неподготовленным к снятию криминала с многих деяний, считавшихся ранее преступными (спекуляция, частная предпринимательская деятельность, коммерческое посредничество и др.), и одновременным вступлением в действие принципа «дозволено все, что не запрещено законом». Свободу выбора граждане восприняли как вседозволенность.

д) юридические:

- в сфере правотворчества – отсутствие последовательности, логичности принимаемых законов и подзаконных актов, их противоречивость подрывают веру в качество законов, служат основанием для правового нигилизма (например, нормативные акты о налогах неконкретны, неполны, казуистичны);

- в сфере правоохранительной деятельности – слабое раскрытие преступлений, коррумпированность должностных лиц, нарушение процессуальных сроков расследования и рассмотрения уголовных дел, дел об административных правонарушениях и т.п.

Чтобы свести к минимуму правовой нигилизм необходимо:

1. Обеспечить должное качество принимаемых законов ( в т.ч. уменьшить количество запрещающих норм), повысить авторитет закона, совершенствовать правотворчество, установить стабильность и единообразие в регулировании общественных отношений;

2. Совершенствовать систему правоприменительной и, прежде всего, судебной деятельности. Создать высококачественную систему правового обслуживания, укрепить законность, учесть каждую юридическую ситуацию, повысить роль суда.

3. Добиться эффективности в деятельности правоохранительных органов по предотвращению правонарушений. Повысить правовую культуру всех субъектов правоохранительной системы, преодолеть недоверие населения к работе правоохранительных органов, безынициативность, непрофессионализм, пассивность, поставить заслон произволу, распущенности работников этой системы.

4. Повысить уровень правосознания и правовой культуры населения, который позволил бы закону работать. Обеспечить действенность юридического образования, призванного повысить компетентность граждан и должностных лиц.

5. Специализированно обучать и воспитывать юристов. Это способствовало бы преодолению недостатков в подборе и расстановке кадров.

Все должностные лица государства должны иметь высокий уровень профессиональной подготовки. Следует преодолеть традицию прежних лет, когда чиновничий аппарат был уверен в своем праве корректировать закон, а его подчиненные привыкли к тому, что надлежит исполнять не закон, а идущие сверху инструкции и указания.

Тема № 18. ЗАКОННОСТЬ, ПРАВОПОРЯДОК И ДИСЦИПЛИНА.

П Л А Н

1.Понятие и сущность законности.

2.Понятие правопорядка и его соотношение с законностью и демократией.

3. Понятие дисциплины и ее виды.

4. Основные направления укрепления законности, правопорядка и дисциплины.

1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ЗАКОННОСТИ.

В настоящее время теоретики государства и права по-разному трактуют понятие законности, а отсюда возникает немало проблем, как в науке, так и на практике. Одни ученые утверждают, что законность – это принцип государственной и общественной жизни, представляющий собой систему требований неуклонного соблюдения законов и их действительной реализации государством, всеми его органами, общественными организациями, должностными лицами, гражданами.

Вторые, как бы им возражают, доказывая, что законность – деятельность, направленная на практическое претворение в жизнь этого основополагающего принципа. Ее следует рассматривать как организационное условие реализации права и обеспечения правопорядка. Третьи предлагают законность понимать в двух смыслах – в широком и узком. В широком смысле законность рассматриваются как господство законов в общественной жизни, т.е. как правовой режим (порядок), при котором нормы права осуществляются всеми участниками правовых отношений. В узком смысле законность понимается как принцип деятельности государственных органов.

Четвертые констатируют, что исторически законность возникла, как требование государственной власти соблюдать законы. Обосновывается, что еще с античных времен каждый класс, приходящий к власти, создавал новое право и соответственно новое законодательство. Завоевав власть, правящий класс добивался обеспечения соблюдения и исполнения законов. Суждения о необходимости соблюдать законы были классическими: закон суров, но это закон. Законность рассматривалась как противовес беззаконию и произволу властей. Сторонники этой точки зрения различали произвол социальный и юридический. Социальный произвол в правотворческой деятельности означает, что законодательство находится в противоречии с объективными закономерностями развития общества, когда юридические законы вступают в коллизию с социальными отношениями, задерживают прогресс, дестабилизируют ситуацию в обществе. Юридический произвол – это метод государственного управления, который противостоит законности. Его суть заключается в том, что действия органов исполнительной власти вступают в конфликт с действующим законодательством.

Таким образом, законность - понятие многомерное, многогранное, или, как нередко пи­шут в юридической литературе, - многоаспектное. Многоаспектность законности состоит в том, что она может рассматриваться сквозь приз­му таких категорий как «режим», «принцип», «метод», характеризоваться в свете этих категорий. Такого рода характеристики законности содержательно во многом похожи одна на другую. Вместе с тем они близки, но не тождест­венны, поскольку обусловлены различными точками зрения на законность.

В связи с вышесказанным, законность - это:

1. режим нормативной жизни общества и государства, требующий точного соответствия поведения (деятельности) субъектов права предписаниям законов, подзаконных актов;

2. принцип государственной и общественной жизни, выражающийся в точном, полном и единообразном осуществлении действующего законодательства всеми субъектами права, т.е. гражданами их объединениями, должностными лицами, государственными органами, органами местного самоуправления;

3. метод осуществления государственной власти.

Кроме того, законность - это необходимый элемент демократии.

В юридической литературе обычно пишут, что законность - это соблюде­ние и исполнение всеми субъектами права действующего законодательства.

Такое узкое, сугубо юридическое понимание законности, подчёркивает общеобязательность норм права, закреплённых в законодательстве, указывает на законность как на принцип права.

Статьи 19, 68, 129 Конституции Украины позволяют сделать вывод, что законность — это конституционный принцип, предусмотренный Основным Законом Украины.

Принципы законности

Принципы законности — это система руководящих идей, обуславлива­ющих основные начала её осуществления как обязательного режима жизнедеятельности общества и государства

Основные виды принципов законности:

• верховенство закона в системе нормативно-правовых актов;

• единство законности (единство понимания и применения законов на всей территории их действия);

• недопустимость противопоставления законности и целесообразности

(в поведении, деятельности субъектов права);

• неотвратимость наказания за нарушение законности (обязательность привлечения виновных к юридической ответственности за совершенное правонарушение);

• равенство (равноправие) граждан перед законом и судом;

• наличие эффективного контроля, надзора за соблюдением законности;

• участие населения в обеспечении законности;

• взаимосвязь законности и культурности (с одной стороны, без общей и правовой культуры населения законность немыслима, с другой стороны, законность является необходимой предпосылкой культуры общества).

Законность непосредственно связана с правопорядком. Соотносятся они как причина (законность) и следствие (правопорядок).