4. Гарантии прав, свобод человека и гражданина

Гарантии прав, свобод человека и гражданина - это средства и усло­вия, которые обеспечивают их реальное существование, т.е. существование не на словах, а на деле.

Среди гарантий прав, свобод человека и гражданина есть:

а) международные (наднациональные) гарантии (например, деятель­ность Европейского суда по правам человека);

б) внутригосударственные (национальные) гарантии: экономические, политические, юридические, организационные, культурные (духовные).

Экономические гарантии предполагают наличие эффективной и ста­бильной национальной экономики, уменьшение внешнего долга страны, рост национального дохода, количества рабочих мест, материальной обеспеченно­сти граждан и т. п.

Политические гарантии предполагают наличие демократической политиче­ской системы общества, ее многопартийность, активность политической оппози­ции, учет общественного мнения, ответственность перед избирателями и т.п.

Юридические гарантии предполагают, в частности, эффективную деятельность системы судебных и правоохранительных органов, наличие юридических механизмов реализации прав, свобод. Напр., гласность и открытость судебного разбирательства, коллегиальность суда, право на бесплатную юридическую помощь, обжалование приговора (решения) суда и т. п. - составная часть процессуальных гарантий как системы соответствующих, предусмот­ренных законом юридических средств, обуславливающих надлежащее от­правление правосудия по уголовным и гражданским делам, служащих обеспечению реальности прав, свобод человека и гражданина, защищаемых в уголовном и гражданском процессе.

Организационные гарантии предполагают, в частности, разработку и проведение в жизнь программ, направленных на повышение уровня занятости населения, снижение уровня преступности, смертности, наркотизации насе­ления, загрязнения окружающей среды.

Культурные (духовные) гарантии предполагают наличие в стране соответствующего уровня развития общей и правовой культуры.

Тема № 12. ПРАВОТВОРЧЕСТВО

П Л А Н

1.Понятие, принципы, виды правотворчества

2.Законодательный процесс и его стадии

3.Юридическая техника, ее виды, основные правила, способы.

4.Систематизация законодательства: понятие, виды, функции.

1. ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ВИДЫ ПРАВОТВОРЧЕСТВА

Когда в теории государства и права говорят о правотворчестве и систематизации нормативных правовых актов, то рассуждают, прежде всего о понятии и стадиях самого правотворчества, юридической технике, а также характере и видах систематизации законодательства. Иногда к этой проблематике «подвязывают» вопросы порядка опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов и даже их действия во времени, пространстве и по кругу лиц.

Сегодня, когда идет процесс активного формирования цивилитарного права, вопрос нужно ставить шире: настало время разработать современную теорию правотворчества и систематизации всех актов, и нормативных, и ненормативных, и непосредственно связанных с современным правовым регулированием общественных отношений. Причем в рамках этой теории с комплексных позиций важно исследовать не только понятия и виды правотворчества, различные аспекты систематизации и действия нормативных правовых актов, но и правотворчество как глубокий процесс познания, сущность, основные факторы, стадии и принципы, механизм разработки и принятия законов, особенности развитии я законотворчества в условиях демократических преобразований, совершенствование системы участия граждан в разработке законопроектов (референдум), проблемы лоббизма, применение математических методов и компьютерных технологий в систематизации нормативных правовых актов.

В современной науке о государстве и праве наметились (конечно, это условно) как бы два подхода к исследованию этого вопроса. Первый – традиционно юридический, где понятие и сущность правотворчества объясняются через соответствующую государственную деятельность. Обосновывается, что правотворчество это государственная деятельность, завершающая процесс формирования права, означающая возведение государственной воли в закон.

При этом утверждается, что изначально право формируется ественноисторически, до и независимо от деятельности государства. Начальная стадия в правообразовании – возникновение объективно обусловленной потребности в правовом регулировании общественных отношений.

На последующих этапах (стадиях) правообразования приобретает первостепенное значение целенаправленная деятельность государственных органов по выражению общественной потребности и соответствующих интересов людей в общеобязательных правилах поведения. Эта деятельность, конституирующая правообразование в формально определенные предписания общего характера, и является правотворчеством.

Различают три способа такого правотворчества:

- непосредственная правотворческая деятельность полномочных государственных органов;

- санкционирование государственными органами норм, которые сложились независимо от них в виде обычая или выработаны негосударственными организациями;

- непосредственное правотворчество народа, проводимое в форме всенародного голосования (референдума).

Второй подход – познавательно-оценочный и процедурный процесс, в ходе которого вырабатываются соответствующие нормы права. Доказывается, что правотворчество - это прежде всего процесс познания и оценки правовых потребностей демократического общества, формирования и понятия правовых актов уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур. В таком определении выделяются несколько элементов: познание, изучение и оценка явлений и процессов, допускающих или требующих правового регулирования; определение органа или иного субъекта, управомоченного принять тот или иной нормативный правовой акт; выбор формы предполагаемого акта; подготовка, принятие или изменение его в рамках соответствующих процедур.

Эти два подхода не противоречат друг другу, а наоборот, как бы дополняют друг друга, позволяют дать более строгое определение правотворчеству.

Итак, можно сделать вывод, что правотворчество — это деятельность по принятию, изменению, от­мене норм права.

Правотворчество — сознательно-волевая деятельность его субъектов, которая в той или иной мере определяет особенности содержания действующе­го права в данной стране.

Функции правотворчества - это определенные направления правотвор­ческой деятельности по отношению к праву.

Виды функций правотворчества: