Тема 16. Контроль якості роботи

1. Сутність і значення контролю в системі організації діяльності державних службовців. Види контролю та їх особливості.

2. Принципи контролю в державному управлінні. Вимоги до конт- ролю. Стадії контрольної діяльності.

3. Організація контролю за виконанням документів в органах державної влади і місцевого самоврядування.

4. Контроль якості роботи в органах державної влади і місцевого самоврядування.

1. Сутність і значення контролю в системі організації діяль- ності державних службовців. Види контролю та їх особливості

В умовах формування і розвитку правової демократичної держави контроль залишається провідною ланкою управління суспільством, мето- дом виховання персоналу, засобом підвищення відповідальності держав- них службовців за реформування української держави. Ефективний та систематичний контроль забезпечує єдність між прийняттям рішення та його виконанням, через нього реалізується принцип зворотного зв’язку в управлінні, можливість оперативного втручання в ситуацію, попереджен- ня можливих негативних наслідків. Шляхом контролю можна не лише ко- ригувати управлінську діяльність, але і передбачати перспективи подаль- шого розвитку та досягнення конкретного результату. Цим визначається

велике значення контролю в системі організації діяльності органів дер- жавної влади та державних службовців.

Контроль є однією з функцій державного управління, яка дозволяє виявити помилки і недоліки в управлінській діяльності, шукати нові резе- рви та можливості підвищення її ефективності [136]. У широкому розумін- ні контроль – це сукупність політичних і економічних процесів та методів, які повинні забезпечувати стабільність суспільного порядку і державного устрою, дотримання Конституції та законів.

Сутність контролю полягає у забезпеченні ефективної діяльності державних службовців та органів влади шляхом своєчасного виявлення відхилень у їх функціонуванні, вироблення заходів щодо їх усунення та профілактики можливих порушень процесів діяльності [49].

Залежно від свого функціонального призначення контроль поділя- ється на державний і соціальний, або громадський.

Державний контроль здійснюється усіма органами держави в межах своєї компетенції і полягає: у забезпеченні додержання всіма дер- жавними органами законів та інших нормативних актів; у підвищенні ефективної роботи державних органів; у забезпеченні більш економного використання державних коштів.

На державному рівні цей вид контролю поділяється на політичний, адміністративний, судовий і, відповідно, здійснюється Президентом Укра- їни, Верховною Радою України, виконавчими органами всіх гілок влади, судовими органами, місцевими органами, політичними організаціями, які підтримує народ.

Базою соціального контролю є активність населення, яка проявля- ється в діяльності громадських рухів і організацій, у засобах масової ін- формації, у зверненнях, листах, заявах громадян.

Контроль у сфері державного управління можна класифікувати за різними ознаками. Основними з них є такі:

За ознакою об’єктів контрольної діяльності:

а) зовнішній (конституційний, парламентський, судовий, фінансо- вий, громадський, прокурорський нагляд);

б) внутрішній – адміністративний (з боку Президента України, з боку Кабінету Міністрів України, з боку центральних органів виконавчої влади,

з боку місцевих органів виконавчої влади, з боку органів місцевого само- врядування).

За формами реалізації контроль у системі державної служби про- являється через санкції (негативна форма), або стимулювання певної поведінки (позитивна форма).

За сферою діяльності контроль поділяється на: надвідомчий (поза-

відомчий), міжвідомчий, відомчий.

За формами виділяють такі види контролю: перевірка; ревізія; підз- вітність; рейди, огляди.

За органами здійснення виділяють контроль, який здійснюють: ор- гани законодавчої влади; органи виконавчої влади; судові органи; спеціа- льні контролюючі органи; органи місцевого самоврядування.

За ступенем втручання в оперативну діяльність підконтрольного органу розрізняють безпосередній і опосередкований контроль. Існують й інші ознаки класифікації контролю: за часом проведення, частотою проведення тощо.