1. Понятие и сущность особого искового производства.

2. Отличие особого искового производства от искового производства.

3. Перечень категорий дел особого искового производства.

4. Применение общих правил к делам особого искового производства.

5. Специфика рассмотрения и разрешения дел особого искового производства.

6. Производство по заявлениям о защите избирательных прав граждан и общественных объединений, участвующих в выборах, референдумах. Порядок подачи заявлений. Процессуальные особенности разбирательства и разрешения дел. Особенности вступления решения суда в законную силу. Исполнение решения суда.

7. Производство по делам об оспаривании постановлений административных органов и должностных лиц. Порядок подачи заявлений. Особенности рассмотрения дел и исполнения решений.

8. Производство по делам об оспаривании гражданами решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих. Решения, действия (бездействие), подлежащие судебному оспариванию. Порядок подачи заявлений. Подсудность дела. Особенности разбирательства дел. Порядок исполнения решений по этим делам.

9. Производство по делам об оспаривании гражданами законности нормативных правовых актов. Подача заявления. Особенности рассмотрения дел. Решение суда по этим заявлениям.

10. Обращение прокурора о признании нормативного правового акта незаконным. Порядок обращения прокурора в суд. Особенности рассмотрения и разрешения этих дел. Решение суда по заявлению прокурора.

Подраздел 3. ОСОБОЕ ПРОИЗВОДСТВО

Тема 22. Рассмотрение судами дел особого производства

Вопрос 1. Понятие и сущность особого производства

Особое производство рассматривается как самостоятельный, третий вид гражданского судопроизводства по определенному кругу гражданских дел, для которых характерен ряд процессуальных особенностей.

Перечень дел, рассматриваемых в порядке особого производства, точно определен процессуальным законом. К ним относятся дела, указанные в статье 289 ГПК:

1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2) о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим;

3) о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар;

5) о банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права коммунальной собственности на недвижимое имущество;

7) об установлении неправильностей записей актов гражданского состояния;

8) по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении;

9) о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя и ордерным ценным бумагам (вызывное производство).

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 289 ГПК законом может быть предусмотрено рассмотрение и других дел в порядке особого производства.

Так, статья 308 ГПК устанавливает еще одну категорию дел особого производства - дела о признании гражданина дееспособным.

В части 1 статьи 77 ЗоБС предусматривается, что дела об усыновлении (удочерении) ребенка рассматриваются судом в порядке особого

производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством.

Из данного перечня дел видно, что они различаются между собой как по содержанию, так и по цели судебной деятельности. Однако общим для всех этих дел признаком является то, что в них отсутствует спор о праве, подведомственный судам. По указанному признаку дела особого производства существенным образом отличаются от дел искового производства и дел особого искового производства. Отсутствие спора о праве в делах особого производства предопределяет то, что в них нет спорящих сторон (тяжущихся). Исходя из этого, в учебных целях дается следующее определение особому производству: особое производство - это специальный процессуальный порядок рассмотрения дел в суде первой инстанции, применяемый в отношении определенного круга гражданских дел, общей чертой которых является отсутствие в них материально - правового спора между заинтересованными лицами.

Однако понятие и сущность особого производства, а также категории дел, относимых к особому производству, в науке гражданского процессуального права являются дискуссионными. К теоретическим проблемам особого производства относятся вопросы о правовой природе особого производства, предмете судебной деятельности и перечне дел особого производства.

Исследуя вопрос о правовой природе и сущности особого производства, ученые - процессуалисты приходят к различным выводам:

1) основной акцент делается на бесспорный характер дел, отнесенных к особому производству (А.А. Мельников);

2) главное внимание обращается на цель процессуальной деятельности суда, направленной на защиту охраняемых законом интересов граждан и организаций (Р.Ф. Каллистратова);

3) упор делается на предмет особого производства, заключающийся в установлении юридического факта или состояния, а также осуществлении контроля за правомерностью действий органов нотариата и загса (В. П. Воложанин).

Однако, как правильно указывается в научной литературе, сущность особого производства может быть понята и раскрыта лишь в результате анализа материально - правовой и процессуальной природы дел, отнесенных к особому производству, и характера целей производства и способов, посредством которых осуществляется правосудие в особом производстве. Именно эти обстоятельства, в конечном счете, обусловливают особенности процессуального порядка рассмотрения дел особого производства (Д.М. Чечот).

Отличие материально - правовой природы дел, рассматриваемых в порядке особого производства, от иных дел заключается в защите, как правило, законных интересов (охраняемых законом интересов) граждан и организаций. В делах искового производства и делах особого искового производства судом осуществляется защита нарушенных либо оспариваемых субъективных прав.

Исключение составляют, по мнению Д.М. Чечота, дела по жалобам на нотариальные действия, об установлении неправильностей записи в книгах органов загса, о признании имущества бесхозяйным и вызывного производства, по которым судом защищаются субъективные права. Представляется, что это мнение можно признать обоснованным лишь в отношении двух категорий дел:

1) по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении. Например, лицо обратилось в органы нотариата за удостоверением договора дарения. Нотариус отказывает в совершении данного действия, что является основанием для подачи жалобы в суд для защиты нарушенного нотариусом субъективного права лица (права на распоряжение имуществом, принадлежащем гражданину). Фактически в приведенном примере возникает правовой спор между гражданином и нотариальным органом. Лицо, считающее свое право нарушенным, должно выступать в процессе в качестве истца, а нотариальный орган, предполагающийся нарушившим его право, - ответчиком. Изложенное позволяет сделать вывод о необходимости рассмотрения таких споров в порядке искового производства;

2) об установлении неправильности записей актов гражданского состояния. Например, орган загса отказывает гражданину в исправлении записи имени. Данное действие оспаривается гражданином, который обращается в суд для защиты своего личного субъективного права (права на имя). Поэтому эту категорию дел, как и предыдущую, можно отнести к делам искового производства.

В порядке особого производства осуществляется защита не субъективного права, а законного (охраняемого законом) интереса.

Установление юридического факта по делам особого производства влечет за собой для заинтересованного лица возникновение, изменение или прекращение определенных субъективных прав и обязанностей. Поэтому можно говорить лишь об опосредованной, косвенной защите субъективного права (защите будущего права) через установление юридического факта.

При разрешении дела в порядке особого производства суд не определяет поведение лица, предусмотренное содержанием материального правоотношения, а лишь констатирует наличие или отсутствие юридического факта. Что же касается субъективных прав, связанных с наличием этого факта, то суд вообще не затрагивает данные вопросы.

Если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор о праве, подведомственный судам, то суд выносит определение о рассмотрении де.па в порядке искового производства в том же суде. В случае возражений заинтересованных лиц суд может передать дело на рассмотрение другого суда по правилам территориальной подсудности. Заявителю и заинтересованным лицам разъясняется необходимость выполнения требований, предъявляемых к подаче искового заявления, предусмотренных статьями 150 и 151 ГПК. Суд устанавливает срок для выполнения этих требований (ч. 2 ст. 290 ГПК).

В случае неисполнения определения суда в установленный срок заявление оставляется без рассмотрения, а заинтересованным лицам разъясняется их право на предъявление иска на общих основаниях (ч. 3 ст. 290 ГПК).

В порядке особого производства судом устанавливается наличие или отсутствие юридических фактов различного характера:

1) действия - например, факты регистрации усыновления (удочерения), брака и развода, принятия наследства, нотариальные действия или на отказ в их совершении и т.д.;

2) события - например, факты смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах, рождения, несчастного случая и др.;

3) состояния - например, факты нахождения лица на иждивении, родственных отношений, фактических брачных отношений, недееспособности гражданина, безвестного отсутствия гражданина и т.д.

Одной из дискуссионных проблем особого производства является проблема «спора о факте».

Имеется мнение о том, что спор о существовании юридических фактов возможен в особом производстве и не во всех случаях он должен влечь за собой отказ от особого производства и предложение лицам разрешить свой спор в исковом порядке. С. Я. Абрамов, С. В. Бырдина и Р.Ф. Каллистратова утверждали, что не всякий спор о существовании или несуществовании юридического факта влечет за собой спор о праве. Дело особого производства может быть завершено только при заявлении спора о праве, подведомственного судам. Кроме того, указывалось на то, что завершение производства по делу при наличии спора о факте затруднит для заявителя защиту его охраняемых законом интересов.

Согласно другому воззрению всякий спор (в том числе и спор о факте), заявленный в особом производстве, должен влечь за собой завершение дела в порядке особого производства. Например, П.Ф. Елисейкин и И.А. Жеруолис полагали, что заявленный при рассмотрении дел особого производства любой спор, в том числе спор о факте, должен разрешаться в исковом порядке.

Видимо, более обоснованным является первый взгляд в силу нормы, содержащейся в части 2 статьи 290 ГПК. Суд завершает рассмотрение дела особого производства только при наличии спора о праве, подведомственного судам. Заинтересованные лица в этом случае могут решить спор о праве в порядке искового производства. Иное законодательное решение поставило бы заявителя в безвыходное положение: спор неподведомствен судам, следовательно, заявитель не может предъявить иск в суд, а во внесудебном порядке соответствующий факт установить невозможно.

Кроме того, как было отмечено выше, предметом судебного разбирательства по делам особого производства являются юридические факты: суд разрешает вопрос о наличии или отсутствии юридических фактов. Отсюда, говоря о том, что в особом производстве суд не разрешает спор о праве, нельзя одновременно подразумевать бесспорность фактов, подлежащих судебному рассмотрению и разрешению. До исследования и оценки доказательств по делу, выяснения обстоятельств дела и вынесения решения суда по делу вопрос о существовании юридических фактов не является бесспорным. В противном случае мы должны констатировать бесцельность судебной деятельности по рассмотрению дел особого производства (Д.М. Чечот).

Следовательно, юридические факты могут оспариваться, и допустим спор о факте в делах особого производства. Однако если установление юридического факта необходимо заявителю только для того, чтобы в последующем предъявить иск в суд, особое производство не может иметь место.