Вопрос 6. Полномочия суда надзорной инстанции

Правовое положение судов, пересматривающих дела в надзорном и кассационном порядках, практически одинаково.

Полномочия суда, рассматривающего дело в порядке надзора, определяются в части 4 статьи 398 ГПК. В ней предусматриваются, можно сказать, такие же полномочия, что и у кассационного суда (ст. 378 ГПК), за исключением отдельных особенностей, связанных с объектом надзорного обжалования и опротестования.

В порядке надзора проверяется правильность актов не только судов первой и апелляционной инстанций, но и судов кассационной и надзорной инстанций. Поэтому суд надзорной инстанции вправе отменить любые проверяемые им судебные акты. В этом плане полномочия суда надзорной инстанции шире, чем полномочия суда кассационной инстанции (ИМ. Зайцев, П.Я. Трубников).

По результатам рассмотрения дела в надзорном порядке суд вправе:

1) оставить решение суда первой, апелляционной, кассационной или надзорной инстанций без изменения, а жалобу или протест - без удовлетворения;

2) отменить решение суда первой, апелляционной или кассационной инстанций полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в суд первой, апелляционной или кассационной инстанции;

3) отменить решение суда первой, апелляционной или кассационной инстанций полностью либо в части и оставить заявление без рассмотрения либо прекратить производство по делу;

4) оставить в силе одно из вынесенных по делу решений;

5) изменить решение суда первой, апелляционной, кассационной или надзорной инстанций либо отменить и вынести новое решение, не передавая дела на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права.

Содержание перечисленных полномочий суда надзорной инстанции является аналогичным содержанию полномочий кассационного суда.

Дополнительного комментария требует лишь вопрос об основаниях к отмене в порядке надзора судебных актов.

В ГПК отсутствуют нормы, регулирующие основания к отмене судебных актов в порядке надзора, что является одним из недостатков гражданского процессуального закона. Утративший силу ГПК Казахской ССР предусматривал статью 330, озаглавленную «Основания к отмене в порядке надзора решений, определений или постановлений суда».

В частях 3 и 4 статьи 387 действующего ГПК регламентируются основания к пересмотру в порядке надзора вступивших в законную силу решений, определений и постановлений судов. В качестве такого основания указывается существенное нарушение норм материального или процессуального права40. Отсюда можно сделать вывод, что отмена судебных актов в порядке надзора производится по основаниям, указанным в статьях 365 - 366 ГПК.

Однако в других нормах речь идет о проверке судом надзорной инстанции как законности, так и обоснованности судебных актов (подпункт 6 ч. 1 ст. 391, ч. 1 ст. 397, ч. 3 ст. 398 ГПК). Как должен поступить судебно - надзорный орган, если в результате рассмотрения надзорной жалобы или протеста установит, что судебный акт является необоснованным? Думается, что суд надзорной инстанции вправе отменить такой судебный акт со ссылкой на соответствующий подпункт части 1 статьи 364 ГПК.

При разрешении вопроса об отмене судебного акта следует учитывать, что пересмотр в порядке надзора может происходить спустя достаточно много времени после вынесения или исполнения решения. Поэтому при отмене решения вполне естествен, как отмечается многими авторами, учет внепроцессуальных факторов. И их значение становится все более весомым, чем больше времени проходит с момента вступления судебных актов в законную силу. В качестве примеров можно привести следующие обстоятельства: бывшие супруги после расторжения брака, произведенного с нарушением закона, создали новые семьи; предмет спора уничтожен или обесценен; важные доказательства безвозвратно утрачены; созданы между сто -

4,1 Основанием к пересмотру судебного акта в порядке надзора является, как указывалось ранее, также признание Конституционным Советом РК неконституционным акта, на основании которого был вынесен данный судебный акт.

ронами устойчивые отношения в соответствии с вступившим в законную силу решением, которые не желают изменять, и т.п. При наличии таких обстоятельств теряется смысл в отмене незаконного и необоснованного судебного решения.

Однако в связи с тем, что большинство судебных актов проверяется в надзорном порядке в течение нескольких месяцев после их вынесения (в среднем - до восьми месяцев, а по некоторым - два - три месяца) действие указанных внепроцессуальных обстоятельств не столь широко (ИМ. Зайцев).

Акты суда надзорной инстанции с результатах пересмотра судебных актов выносятся в форме постандвлений (ст. 399 и 400 ГПК).

Постановление суда надзорной инстанции должно соответствовать требованиям, установленным ГПК для актов кассационной инстанции. Постановление суда надзорной инстанции подписывается всеми судьями, принимавшими участие в рассмотрении дела и принявшими судебный акт по делу. Постановление Пленума Верховного суда РК подписывается председательствующим на Пленуме (ст. 399 ГПК).

Постановления суда надзорной инстанции вступают в законную силу с момента их принятия (ст. 400 ГПК).

Полномочия судов надзорной и кассационной инстанций по предупреждению ошибок нижестоящих судов, связанных с рассмотрением гражданских дел, схожи.

Статья 401 ГПК устанавливает обязательность указаний суда, рассматривавшего дело в порядке надзора. Указания суда, изложенные в постановлении об отмене судебного акта, в том числе о толковании закона, обязательны для суда, вновь рассматривающего данное дело.

Одновременно закон закрепляет правила о запрещении суду, рассматривавшему дело в порядке надзора, давать указания по отдельным вопросам. Так, суд не вправе:

- устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в судебном акте либо опровергнуты им;

- предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства;

- предрешать вопросы о преимуществе одних доказательств перед другими;

- указывать о том, какая норма материального права должна быть применена;

- указывать о том, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении дела.

Порядок рассмотрения дела в случае отмены судебного акта и направлении дела на новое рассмотрение регулируется статьей 402 ГПК.

После отмены в порядке надзора решения, определения, постановления суда дело подлежит рассмотрению в общем порядке. Это означает, что новое рассмотрение дела осуществляется с соблюдением установленных законом правил гражданского судопроизводства.

Жалоба (протест) на вторичное решение, определение или постановление суда, вынесенное в связи с отменой предыдущих актов в кассационном порядке или в порядке надзора, может быть заявлена (внесен) на общих основаниях, независимо от мотивов, по которым был отменен первый судебный акт.

Опротестование и пересмотр в порядке надзора определений судов

В порядке надзора может быть осуществлен пересмотр судебных актов, которыми разрешаются вопросы процессуального характера. Статья 402 ГПК предусматривает порядок опротестования и пересмотра в надзорном производстве определений судов, вступивших в законную силу.

Определения судов могут быть опротестованы отдельно от решения в случаях:

1) когда обжалование и опротестование определения предусмотрено ГПК;

2) когда определение препятствует дальнейшему движению дела.

Опротестованию в порядке надзора подлежат те же виды определений, что и в апелляционном либо кассационном порядке41. Только в первом случае опротестовываются определения судов, вступившие в законную силу, а во втором - не вступившие в законную силу.

Протесты на судебные определения рассматриваются судом надзорной инстанции в порядке, предусмотренном для рассмотрения протестов на решения суда.

Рекомендуемая литература:

1. Зайцев ИМ. Устранение судебных ошибок в гражданском процессе. - Саратов, 1985.

2. Кац С. Ю. Судебный надзор в гражданском судопроизводстве. - М., 1980.

41 Примерный перечень определений судов, подлежащих обжалованию и опротестованию, излагается в вопросе 9 темы 24 настоящею учебника.

3. Проверка судебных решений в социалистическом гражданском процессе / Отв. ред. В.М. Савицкий. - М., 1989.

4. Трубников П.Я. Пересмотр решений в порядке судебного надзора. - М., 1974.

5. Обзор кассационной и надзорной практики судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Казахстан: вопросы соблюдения судами норм процессуального права // Вестник Верховного суда РК. 1994. № 1. С. 423.

6. Обзор кассационной и надзорной практики по делам, рассмотренным судебной коллегией Верховного суда Республики Казахстан в первом полугодии 2000 г. // Бюллетень Верховного суда РК 2000 №9. С. 45 - 60.

7. Рассмотрение гражданских дел // Бюллетень Верховного суда РК. 2001. Февраль. С. 47 - 48.

Контрольные вопросы:

1. Сущность и значение стадии производства в порядке судебного надзора.

2. Объект обжалования и опротестования в порядке надзора.

3. Лица, имеющие право обжаловать и опротестовать судебные акты в порядке надзора.

4. Сроки надзорного обжалования и опротестования.