Вопрос 5. Процессуальный порядок и сроки рассмотрения дел в порядке надзора

Рассмотрение гражданского дела в суде надзорной инстанции осуществляется с соблюдением принципов и общих правил гражданского судопроизводства. На данной стадии процесса проявляется действие, например, принципов осуществления правосудия только судом, гласности, языка судопроизводства и др. Однако стадия надзорного производства имеет специфическое назначение, собственные цели, задачи, предмет судебного рассмотрения и т.д., которые отличают его от производства дела в суде апелляционной и кассационной инстанций. Надзорное производство предназначено для проверки законности постановлений судов, вступивших в законную силу, в то время как назначение апелляционной и кассационной инстанции - проверка законности и обоснованности судебных актов, не вступивших в законную силу. Названные отличия предопределяют особенности осуществления судами разных инстанций своей процессуальной деятельности.

Не в полной мере в надзорном производстве действуют принципы состязательности, устности и непосредственности, так как суд надзорной инстанции не занимается исследованием доказательств и установлением фактов по делу. Судебно - надзорный орган знакомится с материалами по имеющимся в деле документам (протоколам, заключениям экспертов, государственных органов, консультациям специалистов и другим письменным доказательствам).

Неявка лица, подавшего жалобу или принесшего протест, а также лиц, участвующих в деле, и представителей, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием для рассмотрения дела в суде надзорной инстанции (ч. 1 ст. 398 ГПК).

Рассмотрение дел в суде надзорной инстанции осуществляется коллегиальным составом суда. При коллегиальном рассмотрении дела в состав суда должно входить нечетное (не менее трех) число судей, один из которых является председательствующим (ч. 2 ст. 37 ГПК).

Сроки рассмотрения дела предусматриваются в ГПК применительно к заключению о наличии оснований к пересмотру судебного акта. В части 2 статьи 395 ГПК устанавливается: «Дата рассмотрения дела определяется не позднее чем за четырнадцать дней до его начала и не позднее тридцати дней с момента поступления заключения». Из содержания данной нормы следует, что рассмотрение дела в надзорном порядке должно быть назначено не позднее 14 дней до начала судебного заседания, что позволяет своевременно известить лицо, подавшее надзорную жалобу, а также лиц, участвующих в деле, и представителей о времени и месте рассмотрения дела. В то же время рассмотрение дела в суде надзорной инстанции должно быть проведено не позднее 1 - го месяца со дня поступления заключения в судеб - но - надзорный орган.

Представляется, что аналогичными являются сроки рассмотрения дела и в случае принесения протеста в порядке надзора. Дело должно быть рассмотрено судом в течение месяца со дня принятия протеста судом. При этом оно должно быть назначено к рассмотрению не позднее 14 дней до начала судебного заседания.

ГПК допускает возможность совершения таких распорядительных действий, как отзыв надзорной жалобы и протеста. Жалоба или протест до рассмотрения дела в надзорной инстанции могут быть отозваны подавшим или принесшим их лицом путем обращения с соответствующим заявлением в суд, рассматривающий дело в порядке надзора. Протест может быть отозван также вышестоящим прокурором. Об отзыве протеста суд извещает лиц, участвующих в деле. Отзыв надзорной жалобы или протеста влечет прекращение производства в надзорной инстанции (ч. 4 ст. 385 ГПК).

Предмет и пределы рассмотрения дела регламентируются статьей 397 ГПК. В надзорном порядке проверяется законность и обоснованность судебных актов, вступивших в законную силу. При этом суд надзорной инстанции осуществляет проверку судебного акта по имеющимся в деле материалам.

Согласно части 1 статьи 397 ГПК суд надзорной инстанции проверяет законность и обоснованность судебных актов в пределах доводов надзорной жалобы или протеста.

Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 397 ГПК суд надзорной инстанции в интересах законности вправе выйти за пределы надзорной жалобы или протеста и проверить законность обжалованного или опротестованного решения в полном объеме. Кроме того, суд проверяет законность и обоснованность актов, вынесенных по делам, предусмотренным главами 25 - 29 ГПК, в полном объеме. Это означает, что при проверке правомерности судебных актов по делам особого искового производства суд надзорной инстанции не связан доводами и мотивами, изложенными в надзорной жалобе или протесте.

Порядок рассмотрения дела в надзорной инстанции регламентируется нормами частей 1 - 3 статьи 398 ГПК. Суды надзорной инстанции рассматривают дела в судебных заседаниях, которые включают совершение следующих процессуальных действий:

1) председательствующий объявляет, какой судебный акт и по чьей жалобе (протесту) пересматривается, кто входит в состав суда и кто из лиц, участвующих в деле, присутствует в зале судебного заседания;

2) суд разрешает заявленные отводы и ходатайства (если они поступили), после чего суд продолжает рассмотрение дела либо откладывает его;

3) при принятии судом решения о продолжении рассмотрения дела, председательствующий предоставляет слово лицу, подавшему надзорную жалобу (протест). Если таких лиц несколько, то они доводят до сведения суда предлагаемую ими очередность выступлений. Если они не достигнут согласия, то очередность выступлений определяет суд. Лицо, подавшее жалобу (протест), излагает мотивы и доводы, в силу которых, по его мнению, обжалуемый судебный акт является незаконным, необоснованным. Затем председательствующий предоставляет слово в порядке, определяемом судом, другим лицам, участвующим в деле, каждый из которых излагает свои мотивы и доводы о правомерности или неправомерности судебного акта;

4) после рассмотрения суд удаляется в совещательную комнату для вынесения постановления;

5) вынесенное судом надзорной инстанции постановление подлежит оглашению, если в судебном заседании присутствуют лицо, подавшее надзорную жалобу (протест), другие лица, участвующие в деле, и представители, за исключением случаев проведения закрытого

судебного рассмотрения. После чего заседание суда объявляется закрытым.

Все вопросы, возникающие при рассмотрении дела, решаются по большинству голосов. При решении каждого вопроса никто из судей не вправе воздерживаться от голосования. Председательствующий голосует последним.

Судья, оставшийся в меньшинстве, вправе изложить в письменном виде свое особое мнение. Особое мнение приобщается к делу, но

в зале судебного заседания не оглашается.

\