1. Сущность и значение кассационного производства.

2. Понятие кассационного производства как института гражданского процессуального права и как стадии процесса.

3. Право кассационного обжалования и опротестования.

3. Объект кассационного обжалования и опротестования.

4. Субъекты права кассационного обжалования и опротестования.

5. Срок кассационного обжалования и опротестования.

6. Содержание кассационной жалобы, протеста.

7. Порядок подачи кассационной жалобы, протеста.

8. Оставление кассационной жалобы или протеста без движения.

9. Возвращение кассационной жалобы или протеста.

10. Право присоединения к кассационной жалобе.

11. Возражения на кассационную жалобу или протест.

12. Действия суда первой или апелляционной инстанции после получения кассационной жалобы или протеста.

13. Отказ от кассационной жалобы или отзыв протеста.

14. Пределы рассмотрения дела в кассационной инстанции.

15. Предмет кассационного рассмотрения.

16. Процессуальный порядок и сроки рассмотрения дел по кассационным жалобам и протестам.

18. Полномочия суда кассационной инстанции.

19. Основания к отмене решения суда в кассационном порядке.

20. Судебные акты кассационной инстанции и вступление их в законную силу.

21. Обязательность указаний суда кассационной инстанции.

22. Обжалование и опротестование определений суда первой или апелляционной инстанции: лица, имеющие право на подачу частной жалобы или принесение частного протеста; объект частной жалобы или протеста; срок подачи частной жалобы или протеста.

23. Полномочия суда кассационной инстанции по результатам рассмотрения частной жалобы или протеста.

Тема 26. Производство в порядке судебного надзора

Вопрос 1. Сущность и значение производства в порядке судебного надзора

Производство в порядке надзора является одним из видов пересмотра судебных актов в системе форм устранения судебных ошибок. Пересмотр судебных актов, таким образом, допускается законом в трех порядках: апелляции, кассации и судебного надзора. Надзорное производство является третьим видом пересмотра судебных актов, поэтому ему присущи черты, схожие с апелляционным и кассационным пересмотром. Одновременно производство в порядке надзора существенно отличается от рассмотренных ранее способов устранения судебных ошибок.

Институт надзорного производства представляет собой совокупность гражданско - процессуальных норм, регулирующих деятельность суда надзорной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов, вступивших в законную силу (гл. 43 ГПК).

Данный институт направлен на обеспечение защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, организаций и государства, поскольку позволяет исправить ошибки практически любых судов и любой инстанции. Кроме того, институт производства в порядке надзора способствует формированию единообразной судебной практики, поскольку акты суда надзорной инстанции служат ориентиром для нижестоящих судов, что позволяет уменьшить вероятность судебных ошибок (П.Я. Трубников).

Как самостоятельная стадия гражданского процесса пересмотр судебных актов в порядке надзора представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на достижение самостоятельной (окончательной) цели. Институт надзорного обжалования и опротестования преследует цели:

1) проверить законность и обоснованность вступивших в законную силу актов судов первой, кассационной и надзорной инстанций;

2) обеспечить вынесение судами правильных судебных актов;

3) гарантировать (дополнительно) лицам, участвующим в деле, защиту их прав и законных интересов; 1

4) руководство деятельностью нижестоящих судов и контроль за их деятельностью.

Данная стадия процесса возникает в тех случаях, когда:

1) апелляционная и кассационная инстанции не управомочены пересматривать судебный акт (напр., в связи с истечением срока апелляционного, кассационного обжалования или опротестования либо в связи с тем, что акт суда не подлежит кассационному обжалованию или опротестованию);

2) суды апелляционной и кассационной инстанций допускают ошибки при пересмотре определенных актов (И.М. Зайцев).

В силу указанных выше обстоятельств в научной литературе стадия надзорного производства рассматривается как исключительный, чрезвычайный, экстраординарный способ проверки законности и обоснованности судебных актов. Особенности производства в порядке надзора, отличающие его от других видов пересмотра судебных актов, выражаются в следующем.

Во - первых, гражданские процессуальные правоотношения, возникающие в стадии пересмотра в порядке судебного надзора, характеризуются специфическим субъектным составом. Закон предусматривает особые судебно - надзорные органы, полномочные пересматривать судебные акты (см. вопрос 2 этой темы). Субъектами процессуальных отношений, возникающих в данной стадии процесса, являются с одной стороны суд надзорной инстанции, а с другой - участник надзорного производства.

Во - вторых, закон устанавливает особый объект пересмотра в порядке надзора: решения, определения, постановления и судебные приказы, вступившие в законную силу. Пересмотру в порядке надзора подлежат, можно сказать, любые вступившие в законную силу акты судов:

1) решения, определения и судебные приказы3" суда первой инстанции;

Г лава 43 ГПК не содержит четкого указания относительно возможности обжалования или опротестования судебных приказов в порядке надзора. Статья 384 ГПК предусматривает, что вступившие в законную силу акты всех судов, за исключением постановлений Пленума Верхового суда республики, могут быть пересмотрены в порядке судебного надзора. И это единственная норма ГПК, из содержания которой можно сделать вывод о том, что в числе других актов объектом надзорного обжалования или опротестования могут выступать судебные приказы. В других статьях этой главы в качестве объекта надзорного обжалования или опротестования указываются вступившие в законную силу решения, определения и постановления судов (ст. 385 - 388. 397, 398, 402, 403). При этом следует отмстить, что статья 388 ГПК именуется «Сроки обжалования, опротестования судебных актов, вступивших в законную силу», но в содержании статьи перечисляются решения, определения и постановления судов. Пленум Верховного суда РК в пункте 35 постановле -

2) решения и определения, вынесенные судами апелляционной и кассационной инстанций;

3) постановления, вынесенные судами надзорной инстанции.

Исключение составляют постановления Пленума Верховного суда

Республики Казахстан (ст. 384 ГПК)34.

В - третьих, закон устанавливает специальные сроки подачи надзорной жалобы или принесения надзорного протеста (ст. 388 ГПК). Надзорная жалоба или протест могут быть поданы или принесены в течение трех лет со дня вступления в законную силу судебного акта.

Этот трехлетний срок не распространяется на случаи пересмотра ущемляющего закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина судебного решения, определения, постановления по основанию, предусмотренному частью 4 статьи 387 ГПК. В названной норме предусматривается, что вступившие в законную силу решения, определения, постановления суда могут быть пересмотрены в порядке надзора, если Конституционный Совет РК признал неконституционным акт, на основании которого они вынесены.

Часть 3 статьи 388 ГПК устанавливает: «Срок на принесение протеста продлевается судом, если ходатайство о принесении протеста было подано прокурору с соблюдением установленного срока, но решение по нему не было принято. В протесте об этом должно быть указано». В указанных гражданско - процессуальных нормах содержатся две ошибки. Во - первых, установленный законом процессуальный срок не может продлеваться судом, а подлежит восстановлению в предусмотренных законом случаях и порядке (ч. 2 ст. 128 ГПК). Во - вторых, следовало указать на несвоевременность разрешения ходатайства прокурором, ибо непринятие решения («решение по нему не было принято») означает непринесение протеста.

В - четвертых, установленный законом круг лиц, обладающих правом обжалования и опротестования в надзорном порядке, является нешироким.

Право обжалования принадлежит сторонам и другим лицам, участвующим в деле, имеющим право на подачу апелляционной и кассационной жалобы (ч. 1 ст. 385 ГПК). Такое же право имеют правопреемники

ния № 9 от 30 июня 2000 г. «О применении судами некоторых норм гражданского процессуальною законодательства» (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Пленума № 15 от 30 октября 2000 г.) указывает судебный приказ в качестве объекта надзорного обжалования или опротестования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Конституционного закона о судебной системе и статусе судей Пленум Верховного суда РК как один из его органов не предусмотрен, однако указанные нормы вводятся в действие по мере принятия соответствующего законодательства. но не позднее 1 июля 2001 года.

сторон и третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования на предмет спора (ст. 54 ГПК), а также судебные представители при наличии соответствующих полномочий (ст. 61, 62 и ч. 4 ст. 63 ГПК). Кроме того, правом на подачу надзорной жалобы обладают лица, не участвовавшие в деле, но в отношении прав и обязанностей которых суд принял решение или иной судебный акт (ч. 3 ст. 391 и ч. 4 ст. 332 ГПК).

Правом опротестования в надзорном порядке судебных актов обладают Генеральный прокурор республики, его заместители, Главный военный прокурор, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры (ч. 2 ст. 385 ГПК). Иные прокуроры не полномочны приносить протесты в порядке надзора.

Несмотря на то, что эта стадия процесса называется исключительной, тем не менее количество судебных актов, пересматриваемых в порядке надзорного производства, составляет значительное число. Об этом свидетельствуют следующие данные: в надзорном порядке в 2000 г. по протестам отменено 475 и изменено 222 решения районных судов, а по жалобам отменено 1273 и изменено 84 решения . Общее количество отмененных и измененных решений районных судов в 2000 г. составляет - 2054.

Потребность еще в одном виде пересмотра судебных актов, писал ИМ. Зайцев, обусловлена следующими причинами: 1) стремлением укрепить законность в судопроизводстве; 2) обеспечить возможность пересматривать любые акты правосудия в целях ликвидации судебных ошибок. Пересмотр актов в порядке надзора объективно необходим в судопроизводстве как дополнительная гарантия правомерности осуществления правосудия (П.Я. Трубников). Аналогичный подход к роли надзорного производства наблюдается и у процессуалистов Казахстана. Так, Р.С. Тазутдинов пишет, что значение института пересмотра судебных постановлений в порядке надзора заключается в том, что он обеспечивает дополнительную проверку законности и обоснованности судебных постановлений и дает возможность исправить допущенные судом ошибки вне зависимости от вступления их в законную силу. Далее он указывает, что этот институт обеспечивает направление судебной практики нижестоящих судов и единообразное применение ими законодательства.

Вместе с тем следует заметить, что вышеизложенные мнения отражают систему устранения судебных ошибок по прежнему законодательству, не предусматривавшему апелляционный порядок пересмотра судебных решений и определений.

35 См.: Бюллетень Верховного суда РК. 2001. Февраль. С. 47.

Теперь же, когда ГПК предусматривает три института пересмотра судебных актов вышестоящими инстанциями (апелляционный, кассационный и надзорный), вопрос о месте надзорного производства среди других форм проверки судебных актов не может решаться однозначно. Без преувеличения можно утверждать, что это одна из наиболее острых проблем современного судоустройства, науки гражданского и уголовного процессуального права. Нецелесообразность сохранения всех указанных трех видов пересмотра судебных актов настолько очевидна, что не требует дополнительного обоснования. Вопрос скорее заключается в выборе двух из трех способов проверки судебных актов.