Вопрос 4. Иски к иностранным государствам. Судебный иммунитет

Гражданско - процессуальное законодательство Республики Казахстан о производстве дел по требованиям, направленным против иностранного государства, основываются на международно - правовом принципе судебного иммунитета иностранного государства, международных организаций и их представителей.

В части 1 статьи 422 ГПК предусматриваются общие положения о предъявлении исков к иностранным государствам. В ней устанавливается что лишь с согласия компетентных органов соответствующего (иностранного) государства, если иное не предусмотрено законом или международным договором Республики Казахстан допускается совершение следующих действий:

- предъявление иска к иностранному государству;

- привлечение иностранного государства к участию в деле в качестве третьего лица;

- наложение ареста на имущество иностранного государства и задержание этого имущества в порядке обеспечения иска;

- обращение взыскания на имущество иностранного государства

Согласие иностранного государства требуется и при предъявлении к нему встречного иска в процессе, где в качестве основного истца выступает это государство (Н.И. Марышева).

В соответствии с частью 2 статьи 422 ГПК судебный иммунитет международных организаций определяется законами и международными договорами Республики Казахстан, а также соглашениями этих организации с компетентными государственными органами Республики Казахстан.

Кроме того, в части 2 статьи 422 ГПК устанавливается, что аккредитованные в Республике Казахстан дшыоматические представители иностранных государств и другие лица, указанные в законе и пи международном договоре Республики Казахстан, подлежат юрисдикции казахстанских судов по гражданским делам в пределах, определяемых законом, нормами международного права или международным договором Казахстана.

Иммунитет от гражданской юрисдикции означает освобождение определенной группы иностранных лиц от гражданско - процессуальной обязанности и гражданской ответственности, иммунитет распространяется в основном на ответчиков и свидетелей (ИМ. Зайцев).

Все иностранцы, как указывал ИМ. Зайцев, в зависимости от степени распространения иммунитета от гражданской юрисдикции, подразделяются на три группы:

1) дипломатические и консульские представители, члены правительственных делегаций. К ним нельзя предъявить иск в казахстанских судах, за исключением случаев, когда они за пределами официальных функций вступили в гражданско - правовые отношения в связи с наследованием, строением и т.д. Дипломаты могут по собственному желанию выступать в суде свидетелями, но их нельзя обязать являться в суд или принудительно доставлять в суд. Консулы вправе отказаться от дачи свидетельских показаний лишь в отношении того, что относится к их официальной деятельности;

2) члены семей дипломатических и консульских представителей, членов правительственных делегаций, сотрудники административно - технического персонала посольств и консульств, а также члены их семей. В отношении этих лиц иммунитет распространяется на действия, совершенные при исполнении служебных обязанностей, в том случае, если казахстанским гражданам такой же режим предоставлен иностранным государством. Иными словами, иммунитет предоставляется на началах взаимности. Иммунитет не распространяется на иски о возмещении вреда, причиненного при дорожно - транспортных происшествиях, на иски из договоров покупки вещей для себя лично;

3) иные иностранные граждане: студенты, туристы, бизнесмены, транзитные пассажиры и т.д. Они иммунитетом от гражданской юрисдикции не наделены.

Важным актом, определяющим вопросы судебного иммунитета, является Венская конвенция о дипломатических сношениях (Вена, 18 апреля 1961 г.). Эта Конвенция была ратифицирована Верховным Советом РК постановлением от 31 марта 1993 г. «О присоединении Республики Казахстан к Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года».

Согласно статье 31 названной Венской конвенции дипломатический агент (глава представительства или член дипломатического персонала представительства) пользуется иммунитетом от гражданской юрисдикции государства пребывания, кроме случаев:

а) вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания, если

только он не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства; д

б) исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломатически агент выступает в качестве исполнителя завещания попечителя над наследственным имуществом, наследника или отка зополучателя как частное лицо, а не от имени аккредитующего госу -

в) исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в

государстве пребывания за пределами своих официальных функ - ции. ~ -

свиДДетелЛя°МаТИЧеСКИЙ °бЯЗЗН ДаВЗТЬ показаний в качестве

Никакие исполнительные меры не могут приниматься в отноше -

еТцПЛ0МаТИЧеСК0Г° аГеНТа За исключением указанных выше трех случаев, и иначе как при условии, что соответствующие меры могут

его резиденции63 """ Не"Р - венности его личности или

Иммунитет дипломатического агента от юрисдикции государства X", Н6 °СВ°б0ЖДаеТ еГ0 от юрисдикции аккредитующего

В соответствии со статьей 37 Венской конвенции о дипломатическихсношениях иммунитетом от гражданской юрисдикции пользуются также следующие лица:

1) члены семьи дипломатического агента, живущие вместе с ним если они не являются гражданами государства пребывания -

2) члены административно - технического персонала представительства и члены их семей, живущие вместе с ними, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно. Иммунитет от гражданской юрисдикции государства пребывания не распространяется на действия, совершенные ими не при исполнении своих обязанностей;

3) члены обслуживающего персонала представительства, которые не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно. Они пользуются иммунитетом в отношении действий совершенных ими при исполнении своих обязанностей -

4) домашние работники сотрудников представительства, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно. Они пользуются иммунитетами только в той мере в какой это допускает государство пребывания. Однако государство пребывания должно осуществлять свою юрисдикцию над этими

лицами так, чтобы не вмешиваться ненадлежащим образом в осуществление функций представительства.

Согласно статье 32 Венской конвенции о дипломатических сношениях аккредитующее государство может отказаться от иммунитета от юрисдикции дипломатических агентов и других лиц, пользующихся иммунитетом. Отказ должен быть всегда определенно выраженным. Отказ от иммунитета от юрисдикции в отношении гражданского дела не означает отказа от иммунитета в отношении исполнения решения, для чего требуется особый отказ.

Возбуждение дела дипломатическим агентом или лицом, пользующимся иммунитетом от юрисдикции, лишает его права ссылаться на иммунитет от юрисдикции в отношении встречных исков, непосредственно связанных с основным иском.

Статья 39 Венской конвенции о дипломатических сношениях устанавливает, что каждое лицо, имеющее право на иммунитеты, пользуется ими с момента вступления его на территорию государства пребывания при следовании для занятия своего поста или, если оно уже находится на этой территории, с того момента, когда о его назначении сообщается министерству иностранных дел или другому министерству, в отношении которого имеется договоренность.

Если функции лица, пользующегося иммунитетами, заканчиваются, эти иммунитеты нормально прекращаются в тот момент, когда оно оставляет страну, или по истечении разумного срока для того, чтобы это сделать, но продолжают существовать до этого времени даже в случае вооруженного конфликта. Однако в отношении действий, совершенных таким лицом при выполнении своих функций сотрудника представительства, иммунитет продолжает существовать.

В случае смерти сотрудника представительства члены его семьи продолжают пользоваться иммунитетами, на которые они имеют право, до истечения разумного срока для оставления страны пребывания.

Другим важным актом, определяющим иммунитет от гражданской юрисдикции, является Венская конвенция о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.). Она ратифицирована Верховным Советом РК постановлением от 31 марта 1993 г. «О присоединении Республики Казахстан к Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года».

Согласно статье 43 указанной Венской конвенции консульские должностные лица и консульские служащие не подлежат юрисдикции судебных органов государства пребывания в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций. Однако эти положения не применяются в отношении гражданского иска:

а) вытекающего из договора, заключенного консульским должностным лицом или консульским служащим, по которому они прямо или косвенно не приняли на себя обязательств в качестве агента представляемого государства;

б) предъявленного третьей стороной за вред, причиненный несчастным случаем в государстве пребывания, вызванным дорожным транспортным средством, судном или самолетом.

В соответствии со статьей 44 Венской конвенции о консульских сношениях работники консульского учреждения могут вызываться в качестве свидетелей при производстве судебных дел. Консульский служащий или работник обслуживающего персонала не может отказываться давать показания, за исключением случаев, когда они освобождены от дачи показаний. Работники консульского учреждения не обязаны давать показания по вопросам, связанным с выполнением ими своих функций, или представлять относящуюся к их функциям официальную корреспонденцию и документы. Они также не обязаны давать показания, разъясняющие законодательство представляемого государства.

Если консульское должностное лицо отказывается давать показания, к нему не могут применяться никакие меры принуждения или наказания.

Орган, которому требуется показание консульского должностного лица, должен избегать причинения помех выполнению этим лицом своих функций. Он может, когда это возможно, выслушивать такие показания на дому у этого лица или в консульском учреждении или же принимать от него письменные показания.

Согласно статье 45 Венской конвенции о консульских сношениях представляемое государство может отказаться от любых иммунитетов работника консульского учреждения, предусмотренных в статьях 41, 43 и 44 данной Конвенции. Такой отказ всегда должен быть определенно выраженным, и о нем должно быть сообщено государству пребывания в письменной форме.

Возбуждение консульским должностным лицом или консульским служащим дела в том случае, когда он мог бы воспользоваться иммунитетом от юрисдикции согласно статье 43, лишает его права ссылаться на иммунитет от юрисдикции в отношении встречного иска, непосредственно связанного с основным иском.

Отказ от иммунитета от юрисдикции в отношении гражданского или административного дела не означает отказа от иммунитета от исполнительных действий, являющихся результатом судебного решения; в отношении таких действий необходим отдельный отказ.

Согласно статье 53 Венской конвенции о консульских сношениях каждый работник консульского учреждения пользуется иммунитетами с момента его вступления на территорию государства пребывания при следовании к месту своего назначения или, если он уже находится на этой территории, с момента, когда он приступил к выполнению своих обязанностей в консульском учреждении.

Члены семьи работника консульского учреждения, проживающие вместе с ним, и его частные домашние работники пользуются иммунитетами с момента предоставления ему иммунитетов или с момента вступления их на территорию государства пребывания, или же с того момента, когда они стали членами егосемьи или его частными домашними работниками (в зависимости от того, что имело место позднее).

Когда функции работника консульского учреждения прекращаются, его иммунитеты, а также иммунитеты члена его семьи, проживающего вместе с ним, или его частного домашнего работника обычно прекращаются с момента, когда данное лицо оставляет государство пребывания, или по истечении разумного срока, чтобы это сделать в зависимости от того, какой из этих моментов наступит раньше, но до этого времени они продолжают существовать, даже в случае вооруженного конфликта.

Однако в отношении действий, совершаемых консульским должностным лицом или консульским служащим при выполнении своих функции, иммунитет от юрисдикции продолжает существовать без ограничения сроком.

В случае смерти работника консульского учреждения члены его семьи, проживающие вместе с ним, продолжают пользоваться предоставленными им иммунитетами до момента оставления ими государства пребывания или до истечения разумного срока на оставление государства пребывания, в зависимости от того, какой из этих моментов наступит раньше.

Иммунитет от гражданской юрисдикции международных организаций и их представителей предусматривается международными договорами и законом страны пребывания.

В частности, можно привести в качестве примера Конвенцию ООН о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций (Ныо - Иорк, 13 октября 1946 г.). Положения данной Конвенции предусматривают, что должностные лица Объединенных Наций не подлежат судебной ответственности за сказанное или написанное ими и за все действия, совершенные ими в качестве должностных лиц (раздел 18 а). Кроме иммунитетов, указанных в разделе 18, Генеральный Секретарь и все Помощники Генерального Секретаря пользуются в отно

шении себя, своих жен и несовершеннолетних детей иммунитетами, предоставляемыми, согласно международному праву, дипломатическим представителям (раздел 19). Иммунитеты предоставляются должностным лицам в интересах Объединенных Наций, а не для их личнои выгоды. Генеральный Секретарь имеет право и обязанность отказаться от иммунитета, предоставленного любому должностному лицу, в тех случаях, когда, по его мнению, иммунитет препятствует отправлению правосудия и от него можно отказаться без ущерба для интересов Объединенных Наций. В отношении Генерального Секретаря право отказа от иммунитета принадлежит Совету Безопасности (раздел 20). Объединенные Нации постоянно сотрудничают с соответствующими властями Членов Организации в целях облегчения надлежащего отправления правосудия и предупреждения каких - либо злоупотреблений в связи с иммунитетами (раздел 21).

Раздел 22 Конвенции ООН о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций предусматривает, что эксперты (иные, чем должностные лица, к которым относится статья V), выполняющие поручения Объединенных Наций, пользуются такими иммунитетами, какие необходимы для независимого выполнения их функций в продолжение командировок, включая время, потраченное на поездки в связи с командировками. В частности им предоставляется всякого рода судебно - процессуальный иммунитет в отношении всего сказанного или написанного ими и совершенного ими при исполнении служебных обязанностей. Этот судебно - процессуальный иммунитет продолжает предоставляться даже после того, как лица, которых это касается, уже не состоят в командировке по делам Объединенных Наций. Иммунитеты предоставляются экспертам в интересах Объединенных Наций, а не для личной выгоды экспертов. Генеральный Секретарь имеет право и обязанность отказаться от иммунитета, предоставленного эксперту, в тех случаях, когда, по его мнению, иммунитет препятствует отправлению правосудия и от него можно отказаться без ущерба для интересов Объединенных Наций (раздел 23).

Нормыаналогичного характера предусматривает Конвенция ООН от 21 ноября 1947 г. о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений по вопросам судебно - процессуального иммунитета, предоставляемого представителям членов специализированных учреждений, их женам и несовершеннолетним детям59.

Вопросы судебного иммунитета регулируются и в двусторонних консульских конвенциях и других специальных международных

Перечень специализированных учреждений см. в вопросе 2 данной темы.

договорах Республики Казахстан. В частности, представляется целесообразным рассмотрение в этом плане положений Консульской конвенции между Республикой Казахстан и Корейской Народно - Демократической Республикой (Пхеньян, 15 ноября 1996 г.;60. Данная конвенция была ратифицирована Казахстаном 16 февраля 1999 г. (Закон РК «О ратификации Консульской конвенции между Республикой Казахстан и Корейской Народно - Демократической Республикой»).

Статья 37 Консульской конвенции предусматривает освобождение от гражданской юрисдикции. Работник консульского учреждения в отношении своих действий, направленных на выполнение консульских функций, освобождается от юрисдикции судебных органов государства пребывания. Однако судебный иммунитет не распространяется на нижеследующие гражданские иски:

а) вытекающие из заключенного им договора, по которому он не принял на себя обязательств в качестве представителя представляемого государства;

б) предъявленные третьим лицом в связи с получением ущерба от наземного, морского или воздушного транспортного происшествия в государстве пребывания;

в) относящиеся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания, если только это лицо не владеет им от имени представляемого государства для консульских целей;

г) касающиеся наследства, в отношении которого оно выступает в качестве исполнителя завещания, наследника или отказополучателя, как частное лицо.

В соответствии со статьей 38 Консульской конвенции консульское должностное лицо не обязано давать показания в качестве свидетеля. Сотрудник консульского учреждения может быть вызван для дачи свидетельских показаний перед судами или другими компетентными властями государства пребывания. Он может отказаться давать свидетельские показания об обстоятельствах, касающихся служебной деятельности. Однако во всех случаях принятие каких - либо принудительных мер к сотруднику консульского учреждения со стороны государства пребывания является недопустимым. Компетентные власти государства пребывания, которым требуются показания сотрудника консульского учреждения, должны избегать причинения помех выполнению им своих служебных обязанностей. Они могут, когда это возможно, снять такие показания как в устной, так и в

"" Далее - Консульская конвенция.

письменной форме, в консульском помещении или на дому у этого сотрудника.

Члены семей работников консульского учреждения пользуются теми же иммунитетами, которыми пользуются консульское должностное лицо и сотрудник консульского учреждения (ст. 44 Консульской конвенции).

Согласно пункту 3 статьи 47 Консульской конвенции при возбуждении встречного иска, непосредственно связанного с иском, предъявленным работником консульского учреждения или членами его семьи, они лишаются права ссылаться на иммунитет от юрисдикции.

Иммунитеты, предусмотренные положениями Консульской конвенции, за исключением упомянутых в пункте 1 статьи 37, не распространяются на сотрудников консульского учреждения и членов их семей, если они являются гражданами государства пребывания или постоянно проживают в этом государстве (ст. 45).

В соответствии со статьей 46 Консульской конвенции работник консульского учреждения пользуется иммунитетами с момента пересечения границы государства пребывания для выполнения консульских функций. Лицо, находящееся уже на территории государства пребывания, пользуется иммунитетами с момента вступления в должность работника консульского учреждения. Члены семьи работника консульского учреждения пользуются иммунитетами с того дня, когда работник консульского учреждения начал пользоваться иммунитетами, или с момента пересечения границы государства пребывания, или же с момента становления членом семьи работника консульского учреждения. Иммунитеты лица, закончившего свою работу в качестве работника консульского учреждения, и членов его семьи прекращается тогда, когда они переходят границу государства пребывания или по истечении разумного срока, необходимого для пересечения границы государства пребывания. Иммунитеты членов семьи работника консульского учреждения прекращаются тогда, когда они больше не являются членами этой семьи. Но если упомянутые лица намерены выехать из государства пребывания в течение разумного срока, то иммунитеты этих лиц продлеваются до момента пересечения ими границы государства пребывания. В случае смерти работника консульского учреждения иммунитеты членов семьи продолжают иметь силу до момента пересечения ими границы государства пребывания или до истечения разумного срока, необходимого для перехода границы государства пребывания.

Согласно статье 47 Консульской конвенции представляемое государство может отказаться от иммунитетов работников консульского

учреждения и членов его семьи. Во всех случаях отказ должен быть выражен в письменной форме. Отказ от иммунитета от юрисдикции по гражданским делам не означает отказа от иммунитета в отношении исполнения судебного решения, для чего требуется отдельный отказ в письменной форме.