Вопрос 5. Признание гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным. Признание гражданина дееспособным

Порядок рассмотрения и разрешения судами дел о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным регулируется главой 33 ГПК (ст. 302 - 307). Процессуальный порядок признания гражданина дееспособным устанавливается статьей 308 ГПК.

Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и порядке, предусмотренных законодательными актами (п. 1 ст. 18 ГК).

Гражданин может быть признан недееспособным или ограниченным в дееспособности только по решению суда лишь при наличии оснований, предусмотренных ГК и ГПК.

Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности и над ним устанавливается попечительство (п. 1 ст. 27 ГК). В части 1 статьи 302 ГПК предусматривается, что признать ограниченно дееспособным можно также гражданина, который ставит свою семью в тяжелое материальное вследствие злоупотребления психотропными веществами или их аналогами.

Гражданин, который вследствие психического заболевания или слабоумия не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным, в связи с чем над ним устанавливается опека (п. 1 ст. 26 ГК). В соответствии с частью 2 статьи 302 ГПК недееспособным суд вправе признать гражданина, который не только вследствие психического заболевания или слабоумия, но и иного психического расстройства или болезненного - состояния психики не может понимать значения своих действий или руководить ими.

ГПК предусматривает единую главу, регулирующую порядок рассмотрения и разрешения дел как о признании гражданина ограниченно дееспособным, так и недееспособным. Однако по сущности данные дела отличаются друг от друга, поэтому целесообразнее рассмотреть отдельно порядок судопроизводства по этим категориям дел.

Рассмотрение дел о признании гражданина ограниченно дееспособным

Ограничение дееспособности гражданина является одним из правовых средств преодоления антиобщественного поведения гражданина. Число дел о признании гражданина ограниченно дееспособным увеличивается. Так, по сравнению с 1999 г. в 2000 г. количество дел этой категории возросло в 5,2 раза, при этом в 1999 г. удовлетворено 90,9% заявлений, а в 2000 г. - 96,5%16.

Особенности возбуждения дела. В соответствии с частью 1 статьи 302 ГПК дело о признании гражданина ограниченно дееспособным может быть начато по заявлению членов его семьи, прокурора, органа опеки и попечительства. Только указанный круг субъектов вправе выступать в качестве заявителей. Поданные другими лицами заявления об ограничении гражданина в дееспособности не принимаются к производству суда.

Дело о признании гражданина ограниченно дееспособным возбуждается в целях защиты как интересов самого ограниченно дееспособного путем установления (назначения) над ним попечительства, так и членов его семьи (ч. 3 ст. 302 ГПК).

Правила подсудности этих дел предусматриваются частью 4 статьи 302 ГПК. Заявление о признании гражданина ограниченно дееспособным подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если лицо помещено в психиатрическое (психоневрологическое) лечебное учреждение, то по месту нахождения лечебного учреждения.

Особенности содержания заявления о признании гражданина ограниченно дееспособным регламентируются частью 1 статьи 303 ГПК. В заявлении должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие, что гражданин, злоупотребляющий спиртными напитками или наркотическими веществами, психотропными веществами или их аналогами, ставит свою семью в тяжелое материальное положение.

16 См.: Бюллетень Верховного суда РК. 2001. Февраль. С. 48.

При подаче заявления взыскивается государственная пошлина в размере 50% от расчетного показателя, действующего на день уплаты государственной пошлины (подпункт ж) п. 1 ст. 4 Закона РК от 31 декабря 1996 г. «О государственной пошлине»).

При подготовке дела к судебному разбирательству судья обязан установить и привлечь к участию в процессе всех совершеннолетних членов семьи гражданина, в отношении которого возбуждено дело об ограничении дееспособности. Они участвуют в деле в качестве заинтересованных лиц.

Судья в порядке подготовки дела должен вынести определение о необходимости участия в деле органа опеки и попечительства и направить его органу здравоохранения, который согласно закону осуществляет функции попечительства над лицами, признанными ограниченно дееспособными. Данное подготовительное действие совершается в соответствии с требованиями части 1 статьи 306 ГПК. В ней предусматривается, что судебное разбирательство по делу осуществляется с участием гражданина, если это возможно по состоянию его здоровья, и представителя органа опеки и попечительства. Из этой же статьи следует, что гражданин, в отношение которого подано заявление о признании его ограниченно дееспособным, извещается о времени и месте судебного заседания не во всех случаях. Извещение связывается с состоянием его здоровья.

При разбирательстве дела о признании гражданина ограниченно дееспособным суд должен исследовать доказательства, подтверждающие чрезмерное и систематическое употребление спиртных напитков либо употребление наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, которое противоречит интересам его семьи и влечет непосильные расходы на их приобретение. В частности, доказательствами могут служить: акты органов милиции и постановления судьи о привлечении гражданина к ответственности за хулиганство; справки медицинских вытрезвителей; акты администрации об отстранении от работы гражданина, появившегося на производстве в нетрезвом состоянии; копии приказов об увольнении за появление на работе в нетрезвом состоянии или состоянии наркотического и иного опьянения; протоколы, медицинские заключения; свидетельские показания и др.

Особенности решения суда указываются в статье 307 ГПК. Суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявления, если установит факт отсутствия оснований для признания гражданина ограниченно дееспособным.

Решение суда, которым гражданин признан ограниченно дееспособным, является основанием для назначения органом опеки и попечительства ограниченно дееспособному гражданину попечителя. Орган опеки и попечительства обязан в десятидневный срок сообщить суду о назначении ограниченно дееспособному попечителя.

О сущности производства по делам о признании гражданина ограниченно дееспособным. На основе выясненных судом оснований, предусмотренных законом, ограничивается в дееспособности гражданин, обладающий зрелой психикой и свободой воли. Ограничение дееспособности, по определению А.В. Усталовой, есть не что иное, как установленная законом мера ответственности за виновные противоправные действия лица, злоупотребляющего спиртными напитками и наркотическими веществами. Гражданин и члены его семьи являются субъектами конкретного семейного правоотношения. Злоупотребление спиртными напитками, наркотическими, психотропными веществами и их аналогами - это нарушение обязанности по предоставлению средств на содержание семьи. Все это свидетельствует о том, что дела данной категории не ограничиваются установлением только правового состояния гражданина. Производство по этим делам связано с установлением одного из способов принудительного осуществления обязанностей гражданина, вытекающих из семейных и гражданских правоотношений (ИМ. Пятилетов).

В научной литературе ряд авторов высказали мнение об исковом характере дел об ограничении дееспособности (И.А. Жеруолис, А.В. Усталова). По их мнению, процесс по данным делам является двусторонним производством. Задачей суда в нем является не только установление определенного факта - состояния, но и разрешение спора о праве между конкретными лицами. Нарушение права на предоставление содержания членам семьи обеспечивается санкцией в виде ограничения в совершении определенных действий. Из этого следует, что в судебном порядке защищаются субъективные права заявителя (членов семьи).

Кроме того, при рассмотрении дел граждане нередко отрицают факт злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами. Это свидетельствует, что и материалы судебной практики подтверждают возникновение спора об ответственности между гражданином и заявителем (членами семьи гражданина).

В качестве одного из аргументов искового характера дел об ограничении дееспособности приводится и то, что судом решается вопрос о лишении прав гражданина. Другие споры об ответственности (дела о лишении родительских прав, об изъятии имущества, используемого для извлечения нетрудовых доходов) также обладают спецификой

Однако, несмотря на это, они разрешаются в рамках искового производства. г

Изложенное приводит к тому, что в литературе вполне обоснованно указывается на целесообразность рассмотрения этих дел по правилам искового производства.

Рассмотрение дел о признании гражданина недееспособным

Аномалии психической деятельности человека - явление довольно распространенное. По данным Всемирной организации здравоохранения, опубликованным в 1973 г., 1 - 2% жителей планеты страдают серьезными психическими расстройствами, а лиц с менее тяжелыми формами психических болезней еще больше. От одного до трех процентов населения земного шара составляют люди умственно отсталые.

20 декабря 1971 г. Генеральная Ассамблея ООН провозгласила Декларацию о правах умственно отсталых лиц. В ней предусматривается необходимость обеспечения государством защиты их интересов принятия мер по предупреждению от их эксплуатации, злоупотребления по отношению к ним и унизительного обращения с ними.

Особенности возбуждения дел о признании гражданина недееспособным. Дело о признании гражданина недееспособным может быть возбуждено в суде по заявлению членов его семьи, близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер), независимо от совместного с ним проживания, прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического (неврологического) лечебного учреждения (ч. 2 ст. 302 ГПК). Иные лица не обладают правом на подачу заявления по данной категории дел.

Дело о признании гражданина недееспособным возбуждается в целях защиты как интересов самого недееспособного путем установления (назначения) опеки, так и членов его семьи и близких родственников (ч. 3 ст. 302 ГПК).

Правила подсудности дел рассматриваемой категории те же, что дел о признании гражданина ограниченно дееспособным (ч. 4 ст! 302 Г ПК).

Содержание заявления о признании гражданина недееспособным имеет свои особенности. В заявлении должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у гражданина психического заболевания или психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики, вследствие чего лицо не может понимать фактический характер и значение своих действий или руководить ими (ч. 2 ст. 303 ГПК). С подаваемого в суд заявления взыскивается государственная пошлина, как и с заявлений о признании гражданина ограниченно дееспособным.

Судебные издержки, связанные с производством по делу о признании гражданина ограниченно дееспособным, с заявителя не взыскиваются. Однако если суд установит, что члены семьи или близкие родственники, подавшие заявление, действовали недобросовестно, в целях заведомо необоснованного признания гражданина недееспособным, то с них взыскиваются все судебные расходы (ч. 3 и 4 ст. 306 ГПК).

Подготовка дела к судебному разбирательству имеет следующие особенности:

1) после возбуждения дела судья назначает официального представи - теля - адвоката для представления и защиты им интересов гражданина в процессе по делу. Официальный представитель - адвокат обладает полномочиями законного представителя. В соответствии с законодательством, регулирующим деятельность адвокатуры, юридическая помощь такого адвоката предоставляется бесплатно (ст. 304 ГПК);

2) судья при наличии достаточных данных о психическом заболевании или психическом расстройстве, слабоумии или ином болезненном состоянии психики гражданина назначает для определения его психического состояния судебно - психиатрическую экспертизу. При явном уклонении гражданина от прохождения экспертизы суд в судебном заседании с участием психиатра может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно - психиатрическую экспертизу (ст. 305 ГПК);

3) судья обязан известить орган опеки и попечительства, поскольку дело о признании гражданина недееспособным рассматривается с обязательным участием представителя органа опеки и попечительства (ч. 2 ст. 306 ГПК);

4) гражданин, о признании которого недееспособным рассматривается дело, вызывается в судебное заседание, если это возможно по состоянию его здоровья (ч. 2 ст. 306 ГПК).

При разбирательстве дела о признании гражданина недееспособным суд обязан исследовать не только заключение эксперта, но и другие собранные по делу доказательства: выписки из истории болезни лечебных учреждений, в которых он находился на специальном учете; справки о состоянии здоровья и иные акты, заявления, свидетельствующие о психическом заболевании гражданина (в частности документы, составленные работниками милиции), из которых видно, что у гражданина есть серьезные отклонения от обычных норм поведения, совершение им поступков, не свойственных психически здоровому человеку.

Решение суда регламентируется статьей 307 ГПК. Суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявления, если установит факт отсутствия оснований для признания гражданина недееспособным.

Решение суда, которым гражданин признан недееспособным, является основанием для назначения органом опеки и попечительства недееспособному гражданину опекуна. Орган опеки и попечительства обязан в десятидневный срок сообщить суду о назначении недееспособному гражданину опекуна.

Признание гражданина недееспособным означает лишение его способности к самостоятельному приобретению прав. В связи с указанным очень важно рассмотреть вопрос об эффективности норм гражданского процессуального закона, регулирующих порядок рассмотрения и разрешения дел о признании гражданина недееспособным. В этом аспекте, как правильно указывается в литературе, требуется пересмотр ряда действующих гражданско - процессуальных норм.

Во - первых, следует предусмотреть специальную норму об оценке доказательств по делам о признании гражданина недееспособным. Заключение эксперта часто является единственным доказательством, на котором суд основывает свой вывод о дееспособности или недееспособности лица. Это принципиально неверно в силу следующего обстоятельства. Клинические критерии неспособности лица понимать значение своих действий или руководить ими при отдельных психических заболеваниях, в частности шизофрении, в судебной психиатрии недостаточно разработаны. До сих пор имеются значительные расхождения во взглядах различных школ и направлений в психиатрической науке на сущность и характер течения шизофрении. Это вызывает большие трудности при проведении экспертиз, поэтому необходима критическая оценка заключения эксперта. Заключение эксперта необходимо сопоставлять с иными доказательствами, собранными по делу. При этом суд не должен ограничиваться данными, представленными заинтересованными в исходе дела лицами.

Во - вторых, в целях обеспечения защиты прав гражданина необходимо изменить содержание части 2 статьи 306 ГПК, указав, что гражданин не вызывается в судебное заседание лишь в том случае, если вызов невозможен по состоянию его здоровья. Действующая норма закона изложена следующим образом: «Гражданин, о признании которого недееспособным рассматривается дело, вызывается в судебное заседание, если это возможно по состоянию здоровья». Это, конечно, дает широкие возможности для проведения разбирательства дела в отсутствие гражданина.

Рассмотрение дел о признании гражданина дееспособным

Процессуальный порядок судебного рассмотрения дел о признании гражданина дееспособным регулируется статьей 308 ГПК. Это самостоятельная категория дел особого производства [И.М. Пятиле - тов).

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 ГК в случае выздоровления или значительного улучшения здоровья недееспособного, суд признает его дееспособным, после чего с него снимается опека.

Заявление о признании гражданина дееспособным может быть подано в суд опекуном, психиатрическим лечебным учреждением, членами его семьи, прокурором, психиатрическим (психоневрологическим) учреждением, органом опеки и попечительства (ч. 2 ст. 308 ГПК).

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судья обязан назначить судебно - психиатрическую экспертизу для определения психического состояния гражданина.

На основе изученных и выясненных судом обстоятельств, суд может признать гражданина дееспособным, если будет установлено выздоровление или значительное улучшение психического состояния гражданина.

В случае прекращения гражданином злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами суд отменяет ограничение его дееспособности (п. 2 ст. 27 ГК). Такие же последствия влечет прекращение гражданином употребления психотропных веществ или их аналогов.

При наличии таких обстоятельств заявление может быть подано самим гражданином, членом его семьи, попечителем, органом опеки и попечительства, психиатрическим диспансером (ч. 1 ст. 308 ГПК). Суд, исследовав материалы дела, выносит решение об отмене ограничения дееспособности гражданина.

Решение суда о признании гражданина дееспособным является основанием для отмены установленного над ним попечительства.