Вопрос 2. Суды, рассматривающие жалобы и протесты в порядке надзора

Пересмотр в порядке надзора управомочены осуществлять различные судебные органы. В областных и приравненных к ним судах для этого созданы президиумы. Верховный суд РК имеет следующие три судебно - надзорных органа: судебную коллегию по гражданским делам, президиум и Пленум.

Суды, рассматривающие жалобы и протесты на вступившие в законную силу судебные акты в порядке надзора, указаны в статье 386 ГПК:

1) президиум областного суда рассматривает надзорные жалобы, протесты на решения и определения районных (приравненных к ним) судов, не рассматривавшиеся в апелляционном и кассационном порядке;

2) судебная коллегия Верховного суда РК рассматривает надзорные жалобы и протесты на: а) решения и определения областных (приравненных к ним) судов, вынесенных при рассмотрении дел по первой инстанции и в апелляционном, надзорном порядке; б) постановления президиумов областных (приравненных к ним) судов;

3) президиум Верховного суда РК рассматривает надзорные жалобы и протесты на: а) не рассматривавшиеся в кассационном порядке решения и определения судебной коллегии Верховного суда, вынесенные при рассмотрении дел по первой инстанции; б) определения и постановления судебной коллегии Верховного суда, вынесенные при новом рассмотрении дел в кассационном и надзорном порядке;

4) Пленум Верховного суда РК рассматривает дела по надзорным жалобам и протестам на постановления президиума Верховного суда

РК, вынесенные при рассмотрении кассационных жалоб и протестов на решения, определения, постановления судебной коллегии Верховного суда РК.

Однако необходимо иметь в виду, что в соответствии с положениями Конституционного закона РК от 25 декабря 2000 г. «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» предусматриваются новая структура и состав областного (приравненного к нему) суда и Верховного суда республики. Пункт 1 статьи 59 этого Конституционного закона устанавливает, что нормы об органах названных судов вводятся в действие по мере принятия соответствующего законодательства, но не позднее 1 июля 2001 г. Органами областного (приравненного к нему) и Верховного судов являются:

1) надзорная коллегия;

2) коллегия по гражданским делам;

3) коллегия по уголовным делам;

4) пленарное заседание суда (п. 2 ст. 11 и п. 2 ст. 18).

При этом пленарные заседания областного (приравненного к нему) суда и Верховного суда республики не наделены полномочиями по рассмотрению конкретных дел (ст. 16 и 22 Конституционного закона о судебной системе и статусе судей).

Из содержания норм данного Конституционного закона, на наш взгляд, следует, что жалобы и протесты на вступившие в законную силу судебные акты по гражданским делам в порядке надзора будут рассматривать следующие судебно - надзорные органы:

1) надзорная коллегия областного (приравненного к нему) суда;

2) коллегия по гражданским делам Верховного суда РК;

3) надзорная коллегия Верховного суда РК.

Вполне справедливо в юридической литературе отмечается, что многочисленность судебно - надзорных органов делает современную судебную систему громоздкой, многоинстанционной, что отражается на сроках предоставления защиты нарушенных либо оспоренных прав и законных интересов. К тому же неоднократные пересмотры постановлений по одному и тому же делу ослабляют законную силу решений, определений и постановлений, снижают авторитет суда (ИМ. Зайцев).

В целях устранения указанных недостатков и создания эффективно действующей системы органов правосудия в юриспруденции делаются различные предложения:

- сократить число судебно - надзорных органов, лишив некоторые органы надзорных полномочий;

- повысить значение областных судов в борьбе с ошибками, превратив их в основной судебно - надзорный орган (И.И. Андрианов).

Думается, что более правильным является предложение об установлении запрета вторично обжаловать (опротестовывать) и пересматривать акты, законность которых уже проверялась в надзорном порядке. Такое правило имеется в законодательстве ряда зарубежных государств, например, в болгарском гражданском судопроизводстве (Ж. Сталев).