1.3. Особенности охраны труда и здоровья молодёжи

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [60] образовательная организация:

1 - обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

- обеспечивать реализацию в полном объёме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;

- создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

2 - несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 «Охрана здоровья обучающихся» [60]:

1. Охрана здоровья обучающихся включает в себя:

1) оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья;

2) организацию питания обучающихся;

3) определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул;

4) пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда;

5) организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом;

6) прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации периодических медицинских осмотров и диспансеризации;

7) профилактику и запрещение курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ;

8) обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

9) профилактику несчастных случаев с обучающимися при пребывании в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

10) проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий.

2. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется ими же.

3. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить помещение с нужными условиями для работы медицинских работников.

4. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают:

1) текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся;

2) проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации;

3) соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

4) расследование и учёт несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

5. Для обучающихся, осваивающих основные общеобразовательные программы и нуждающихся в длительном лечении, создаются образовательные организации, в том числе санаторные, в которых проводятся необходимые лечебные, реабилитационные и оздоровительные мероприятия для таких обучающихся. Обучение таких детей, а также детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, может быть также организовано образовательными организациями на дому или в медицинских организациях. Основанием для организации обучения на дому или в медицинской организации являются заключение медицинской организации и в письменной форме обращение родителей (законных представителей).

6. Порядок регламентации и оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях определяется нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Труд молодёжи законодательно определён Трудовым кодексом Российской Федерации [2]. Подростки и молодёжь (лица моложе 18 лет) также имеют право на особые условия безопасности их труда (глава 42 ТК РФ) [2].

Запрещено применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами, материалами эротического содержания) (статья 265 ТК РФ).

Запрещаются переноска и передвижение работниками в возрасте до восемнадцати лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Список работ, на которых запрещено применять труд работников в возрасте до восемнадцати лет, и предельные нормы тяжестей утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации с учётом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (статья 265 ТК РФ) [2].

Лица в возрасте до восемнадцати лет принимаются на работу только после предварительного обязательного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения возраста восемнадцати лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру. Предусмотренные настоящей статьей обязательные медицинские осмотры осуществляются за счёт средств работодателя (статья 266 ТК РФ) [2].

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам в возрасте до 18 лет предоставляется на 31 календарный день в удобное для них время (статья 267 ТК РФ) [2]. Их запрещено направлять в служебные командировки, привлекать к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни (статья 268 ТК РФ) [2].

Расторжение трудового договора с работниками в возрасте до восемнадцати лет по инициативе работодателя (кроме случая ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) помимо соблюдения общего порядка допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (статья 269 ТК РФ) [2].

Для работников в возрасте до восемнадцати лет нормы выработки устанавливаются исходя из общих норм выработки пропорционально установленной для этих работников сокращённой продолжительности рабочего времени (статья 270 ТК РФ) [2].

При повременной оплате труда заработная плата работникам в возрасте до восемнадцати лет выплачивается с учётом сокращённой продолжительности работы. Работодатель может за счёт собственных средств производить им доплаты до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы. При сдельных работах их оплачивают по установленным сдельным расценкам. Работодатель может устанавливать им за счёт собственных средств доплату до тарифной ставки за время, на которое сокращается продолжительность их ежедневной работы (статья 271 ТК РФ) [2].

Оплата труда работников в возрасте до восемнадцати лет, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и работающих в свободное от учёбы время, производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Работодатель может устанавливать этим работникам доплаты к заработной плате за счёт собственных средств (статья 271 ТК РФ) [2].

Особенности трудоустройства лиц в возрасте до 18 лет определяются трудовым законодательством, коллективным договором, соглашением (статья 272 ТК РФ) [2].

Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 г. № 163 «Об ут­верждении перечня тяжёлых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет» [61] регламентирует работу молодёжи при неблагоприятных условиях труда.

Важным элементом системы трудового воспитания является обще­ственно полезный труд учащихся. Содержание общественно полезного труда учащихся также определяется с учётом их возраста и здоровья. Главными направлениями их трудовой деятельности являются: благоуст­ройство и озеленение территории образовательного учреждении, работа на приусадебном участке, мероприятия по охране природы, самообслу­живание в работах для школы и другие. При этом отдельные, опасные для здоровья и жизни учащихся виды работ запрещены. Нельзя привлекать учащихся к труду, связанному с большой физической нагрузкой, не отве­чающей возрасту. Например, запрещается детям 1 – 4 классов мыть полы, стирать шторы и занавески, подросткам 5 – 9 классов запрещается вы­полнять погрузку и разгрузку тяжестей, производить очистку крыши от снега, очистку территории около учреждения от снега и льда, мытьё и протирку осветительной арматуры, мытьё оконных стекол на любом этаже здания, выполнять земляные и строительные работы, уборку санузлов и умывальных комнат, запрещается уборка и вывоз мусора.

В мастерских школьникам запрещены работы на строгально-пиль­ном и заточном станках, электрифицированными инструментами на 220В и более, электропаяльниками с потреблением электроэнергии более 42 В. Кроме того, запрещены долбление, пробивка стен и работа с топором.

Постановление Минтруда РФ от 07.04.1999 г. № 7 «Об утверждении Норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъёме и перемещении тяжестей вручную» [62] регламентирует нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе 18 лет при подъёме и перемещении тяжестей вручную (табл. 1).

Из таблицы 1 видно, что эти нормы очень низкие и обеспечить их соблюдение в реальных условиях при внеклассных и внешкольных работах можно, если для трудового воспитания школьников использовать разведение цветов и других растений в школе и на пришкольном участке. Это важно, так как проведённый опрос студентов показал, что во время обучения в школах при внеклассных и внешкольных работах эти нормы часто не соблюдают, что грозит директору и руководящим ими учителям ответственностью в соответствии с действующим законодательством.

Важно это и потому, что в примерной программе по технологии стандарта общего образования второго поколения [63] в разделе 4 «Оформление интерьера» в теме 3 «Комнатные растения в интерьере» указано:

Таблица 1

Показатели тяжести труда	Юноши				Девушки
	14 лет	15 лет	16 лет	17 лет	14 лет	15 лет	16 лет	17 лет
Подъём и перемещение вручную груза постоянно в течение рабочей смены (кг)	3	3	4	4	2	2	3	3
Подъём и перемещение груза вручную в течение не более 1/3 рабочей смены (кг):
– постоянно (более 2-х раз в час);	6	7	11	13	3	4	5	6
– при чередовании с другой работой (до 2-х раз в час)	12	15	20	24	4	5	7	8
Суммарная масса груза, перемещаемого в течение смены (кг):
– подъём с рабочей поверхности;	400	500	1000	1500	180	200	400	500
– подъём с пола	200	250	500	700	90	100	200	250

– основное содержание этой темы: «Роль комнатных растений в интерьере. Сочетание цвета и формы листьев и цветов комнатных растений с мебелью, обоями, общим цветовым решением комнаты. Размещение комнатных растений в интерьере. Солнцелюбивые и теневыносливые растения. Влияние комнатных растений на микроклимат помещения. Проблема чистого воздуха. Оформление балконов, лоджий, приусадебных участков. Декоративное цветоводство. Эстетические требования к составлению букета. Символическое значение цветов»;

– основные виды деятельности учащихся при изучении темы: «Выполнять эскизы размещения комнатных растений в интерьере. Разрабатывать

эскизы приусадебного участка с декоративными растениями».

Поскольку в примерной программе по технологии стандарта общего образования второго поколения [63] на изучение этой темы отведён 1 час, а в теме 4 раздела 2 «Технологии домашнего хозяйства», на которую отведено 8 часов, предусмотрено создание эскиза приусадебного (пришкольного) участка с использованием декоративных растений с помощью специальных компьютерных программ, то для качественного и интересного проведения этих уроков, улучшения охраны труда и условий жизни будущим учителям надо иметь большой личный опыт такой деятельности и возможность применять современные информационные технологии с красочной демонстрацией различных вариантов: а – размещения комнатных растений и цветов в интерьере (на кухне, в жилой и детской комнате, на балконе, в лоджии и т.д.); б - школьного учебно-опытного участка и приусадебного участка с декоративными растениями.

Важно и то, что домашние и уличные растения и цветы являются при

правильном подборе, уходе и использовании с учётом изучаемого в данном

курсе материала одним из лучших и доступных всем средств для комплексного улучшения микроклимата в помещениях, охраны труда детей и молодежи в образовательных учреждениях, их воспитания и подготовки к будущей профессиональной деятельности, так как:

1 – правильный подбор растений и цветов для помещений, уход за ними, их разведение в большом количестве и правильное размещение прежде всего перед окнами (в учебных помещениях в соответствии с рекомендациями [64] - в переносных цветочницах высотой 65-70 см от пола или в подвесных кашпо в простенках между окнами, а в любых других помещениях – прежде всего на подоконниках) позволяют улучшать три важных параметра микроклимата в помещениях (относительной влажности воздуха, результирующей температуры помещения и локальной асимметрии результирующей температуры), которые включены в ГОСТ 30494-96 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» [65], но не обеспечиваются центральными системами отопления, бытовыми воздухонагревателями и бытовыми кондиционерами;

2 – правильным подбором, размещением и выращиванием домашних растений на подоконниках можно улучшать параметры микроклимата в рабочей зоне помещений, так как это позволяет обеспечивать:

– дополнительное увлажнение воздуха в помещениях в целях повышения относительной влажности воздуха в холодный период года, особенно при проветривании, за счёт испарения влаги листьями, из цветочных горшков и поддонов, а также при опрыскивании цветов водой;

– выполнение домашними растениями и цветами роли «теплового экрана», который будет в холодный период уменьшать потери теплоты лучистым путем находящимися вблизи окон людьми, а в тёплый период года – снижать лучистый тепловой поток, отражая часть его в более нагретую внешнюю среду и создавая тень, что может улучшать теплоощущение людей за счёт изменения результирующей температуры помещений и локальной асимметрии результирующей температуры;

3 – правильный подбор и выращивание домашних цветов и растений с приятным запахом позволяет в течение всего года избегать применения для одоризации (придания воздуху приятного запаха) любых химических дезодорантов и ароматизаторов воздуха, состав которых неизвестен, что способствует сохранению здоровья людей за счёт предотвращения вредного воздействия химических веществ, поэтому:

– гиацинты, лаванду и другие ароматные растения можно применять для улучшения интерьера и микроклимата в помещениях весь год без химических одоризаторов, что доступно всем и на работе и дома;

4 – изучение методов использования цветоводства для улучшения микроклимата в помещениях, охраны труда детей и молодёжи в образовательных учреждениях, их воспитания и подготовки к будущей профессиональной деятельности полезно для всех студентов и особенно студенток, так как позволяет облегчить решение проблемы улучшения охраны труда во всех образовательных учреждениях при организации трудовой деятельности учащихся всех возрастов, включая внеклассную и внешкольную.

Один из лучших способов обеспечения этого – регулярное размещение в MOODLE для студентов и обновление различной информации о лучших цветах и растениях и о возможностях их реально получать без напрасных финансовых затрат и рисков, что поможет им получать лучшие знания и практические навыки по лабораторной работе № 1 [57].

Поэтому полезно учить молодёжь рассматривать домашние растения и цветы как одно из самых доступных средств для улучшения микроклимата и сохранения здоровья, а также реально помогать им в этой деятельности.

В Санитарных правилах и нормах СанПиН 2.4.6.664-97 «Гигиеничес­кие критерии допустимых условий и видов работ для профессионального обучения и труда подростков» [66] есть перечень условий и видов работ, которые запрещены для производственного обучения лиц до 18 лет.

А. Особо вредные условия

1. Вредные химические вещества (получение и применение в от­крытом виде):

– чрезвычайно опасные и высокоопасные 1-го и 2-го класса опасности;

– обладающие канцерогенным действием;

– способные вызывать аллергические заболевания в производствен­ных условиях;

– аэрозоли с выраженным фиброгенным эффектом (с ПДК 2 мг/м³);

– вещества с остронаправленным механизмом действия;

– вещества раздражающего действия.

2. Работы с виброоборудованием и виброинструментом.

3. Работа с лазерами 2–4 класса опасности.

4. Ионизирующие излучения (все виды работ с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений).

5. Работа с ультразвуком при контактной передаче.

6. Работы с возбудителями инфицированных заболеваний, с инфицированными материалами и материалами, заражёнными гельминтами, работы с кровью и лабораторные работы по изучению опухолей.

7. Обслуживание туберкулезных, инфекционных и кожно-венери­че­ских больных.

8. Работа с наркотическими, психотропными, снотворными препа­ратами.

9. Работа с ядовитыми и сильнодействующими растениями и лекар­ственным сырьём (растения и сырьё, относящиеся к списку Б).

10. Работа, связанная с переработкой и получением табачно-махо­рочной продукции.

11. Работа, связанная с производством этилового спирта и выпуском алкогольной продукции.

Б. Работы с повышенной опасностью травматизма

1. Работы с взрывоопасными веществами.

2. Работы по производству, переработке и непосредственному ис­пользованию легковоспламеняющихся веществ.

3. Работа под напряжением 127 В и выше.

4. Верхолазные работы, все работы на высоте.

5. Работа в кессонах, барокамерах, водолазные работы.

6. Работа с оборудованием под давлением выше атмосферного.

7. Работа под землёй.

8. Работа по обслуживанию механизмов с открытыми движущи­мися частями (трансмиссии, транспортёры, лебёдки, цепи и др.).

В. Работы, связанные с тяжестью и высокой интенсивностью

1. Все работы, связанные с переносом тяжестей выше нормативов для подростков или занимающие более 1/3 рабочего дня.

2. Работа в ночную смену, сверхурочная работа, работа в выходные дни.

3. Аккордные или иные работы с максимальным темпом труда, со специальной оплатой.

Г. Работы, способные оказать отрицательное влияние

на пси­хическое и моральное состояние

1. Работа с трупами и трупным материалом (в моргах, прозектор­ских, крематориях, кладбищах, изготовление наглядных пособий).

2. Работа по убою скота, отлову и уничтожению животных.

3. Работа в психиатрических больницах, интернатах, диспансерах, включая отделения для лечения наркологических больных в других ле­чебных учреждениях, работа в хосписах.

Примечание

1. Допустимыми для применения труда подростков являются опти­мальные и допустимые (1 и 2) классы условий труда.

2. К видам работ и профессиям, отвечающим вышеуказанным тре­бованиям, могут допускаться подростки для самостоятельного труда с 15 лет и занятости в свободное от учёбы время с 14 лет.

3. По видам и условиям работ, отнесенным к запрещённым для са­мостоятельного труда, может допускаться производственное обучение и практика при сокращении времени воздействия вредных производствен­ных факторов и ограничении их интенсивности, при этом:

– условия труда не должны превышать по вредности класс 3.1;

– к практике допускаются учащиеся, достигшие 16-летнего возраста и прошедшие медицинский осмотр;

– продолжительность рабочего дня должна составлять не более 0,5 рабочего дня взрослых рабочих.

В положении об организации общественно полезного, производительного труда учащихся общеобразовательных школ (утвержден­о приказом Министерства просвещения СССР от 11.05.1985 г. № 81 [67], указана длительность работы учащихся общеобразовательных школ во время каникул в составе трудовых объединений и в лагерях (таблицы 2, 3).

Таблица 2

Продолжительность работы учащихся во время каникул в составе трудовых объединений и в лагерях

Для учащихся 2–4 классов	до 2 часов в день
Для учащихся 5–7 классов	до 3 часов в день
Для учащихся 8–9 классов	до 4 часов в день
Для учащихся 10–11 классов	до 6 часов в день

Таблица 3

Продолжительность ежегодной трудовой практики учащихся общеобразовательных школ

Для учащихся 5–7 классов	10 дней по 3 часа в день
Для учащихся 8–9 классов	16 дней по 4 часа в день
Для учащихся 10–11 классов	20 дней по 6 часов в день

Положение о порядке и условиях добровольного труда учащихся общеобразовательной и профессиональной школы в свободное от учёбы время, утверждённое постановлением Госкомитета по труду, Госкомитета по народному образованию от 03.06.1988 г. № 343/90-01-490/2 5-01/17-30/43/34-а [68] регламентирует продолжительность работы учащихся общеобразова­тельных школ в свободное от учёбы время.

а) В течение учебного года:

Для учащихся от 14 до 16 лет – 12 часов в неделю и до 2 часов в день.

Для учащихся от 16 до 18 лет – 18 часов в неделю и до 3 часов в день.

б) В период каникул:

Для учащихся от 14 до 16 лет – 24 часа в неделю и до 4 часов в день.

Для учащихся от 16 до 18 лет – 36 часов в неделю и до 6 часов в день.

Примечание. При нормировании труда учащихся исходить из поча­совой нормы выработки взрослых. При этом для подростков до 16 лет почасовая норма не должна превышать 60 % почасовой нормы взрослых, для подростков от 16 до 18 лет – 75 %.

Особые требования по охране труда несовершеннолетних регламентируются многими нормативными документами, например [69-73].

При анализе требований нормативных документов, указанных в пункте 1.3, можно убедиться, что в реальной жизни их трудно выполнять по ряду объективных причин. И на практике часто бывают 2 варианта:

1 – нормативные требования по охране труда нарушаются, обучаемые подвергаются опасности, а директора школ и соответствующие учителя постоянно рискуют понести ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

2 – чтобы не нарушать нормативные требования по охране труда, работу учащихся, особенно оплачиваемую, стараются не проводить, несмотря на требования вышестоящих органов, или проводят «на бумаге».

Оба указанных возможных варианта очень рискованны для директоров школ и учителей, но очень часто встречаются в реальной жизни. И реально улучшить ситуацию в современных условиях и избежать нарушения нормативных требований по охране труда несовершеннолетних можно только за счёт правильного использования пришкольных участков для разведения различных цветов и декоративных растений. Причём изучение и использование студентами и выпускниками разработанного в ТГПУ им. Л. Н. Толстого комплексного инновационного организационно-экономического метода улучшения обучения, воспитания, охраны труда и конкурентоспособности молодёжи при трудоустройстве, особенно при квалифицированной помощи созданной в соответствии с Федеральным Законом № 217-ФЗ [375] инно­вацион­ной фирмы ТГПУ им. Л.Н. Толстого (ООО Инновационно-внедрен­ческое учебно-про­изводственное пред­приятие «Энергосбереже­ние, безо­пасность жизнедея­тельности, эконо­мия» - далее ООО ИВУПП «ЭБЖЭ») в его внедрении, позволяет быстро и просто значительно улучшить ситуацию в любых школах даже без их дополнительных финансовых затрат.