15,7% В 1996 г. И до 17% в 2000 г. Статистики при этом отмечают уменьшение почти вдвое

краткосрочной безработицы.

Сроки неофициальной безработицы зависят от причины увольнения. Средняя продол-

жительность неофициального срока безработицы для таких случаев, как сокращение штатов,

ликвидация предприятия, невыплата заработной платы, окончание трудового договора, со-

ставляет 11 недель. Если же причина зависит от самого работника (переезд_______, семейные об-

стоятельства, удаленность работы от дома, режим работы, низкая

заработная плата), то этот срок увеличивается.

Наибольший процент среди длительно безработных составляют люди со средним и

средним специальным образованием. Люди с высшим образованием подвержены риску

быть длительно безработными в меньшей степени. Имеющие высшее образование, потеряв

работу, быстрее обращаются в службу занятости (срок неофициальной безработицы у лиц с

высшим образованием в 2,5 раза меньше).

Среди длительно безработных 36% составляют мужчины, а 64% - женщины. Вероят-

ность остаться без работы у мужчин и у женщин практически равная, но вероятность найти

работу у женщин практически в два раза меньше, чем у мужчин.

Длительная безработица распространена среди лиц старше 35-летнего возраста из-за

структуры спроса в сторону молодежи. Таким: образом, вероятность найти работу заметно

снижается с возрастом. Это связано также и с тем, что люди старшего возраста не желают

соглашаться на любую работу, не хотят переучиваться, подстраиваться под новые требова-

ния времени, и это значительно уменьшает их шансы на трудоустройство. Организация за-

нятости слабозащищенных категорий безработных граждан - чрезвычайно актуальное на-

правление деятельности служб занятости, органов социальной защиты, значимость которого

определяется тем, что для относящихся к этой группе безработных граждан существует

опасность длительной безработицы.

Длительно безработных можно подразделить на три типа:

безработные, которые стремятся к проявлению самостоятельности в общении с со-

трудниками службы занятости: они сами решают, какая работа для них является подходя-

щей, чего они хотят в плане трудоустройства и реально оценивают возможные перспективы

своего трудоустройства;

безработные, которые болезненно переживают потерю работы и трудности последую-

щего трудоустройства; они нуждаются в профессиональной ориентационной поддержке, им

нужна помощь в выборе новой для них профессии, которая будет востребована рынком тру-

262

да. Для облегчения выбора им может; быть предложено своеобразное «меню» возможных

вариантов трудоустройства;

безработные, к которым относятся люмпенизированные категории граждан (алкоголи-

ки, наркоманы, бомжи и т.д.), с которыми очень много проблем из-за их отчужденности.

Работать с этой категорией длительно безработных крайне сложно. Организации содействия

трудоустройству должна предшествовать их социальная адаптация, что требует организации

совместных действий с другими соответствующими социальными службами.

Длительная безработица распространена среди многих категорий населения и является

опасной не только потому, что человек на долгий срок утрачивает источник материального

обеспечения, но и потому, что продолжительная личностная невостребованность приводит

к абулии (патологическое нарушение психической регуляции действий. Проявляется в от-

сутствии побуждений к деятельности) и апатии, а иногда - к социальной анемии, социаль-

ной дезориентации и социальной деморализации.

Система социальной защиты незанятого населения функционирует в рамках госу-

дарственной программы занятости и предполагает как прямую социальную защиту безра-

ботных, так и воздействие на спрос, и предложение рабочей силы, включение различных

правовых, организационных и экономических рычагов влияния на рыночные механизмы.

Прежде всего, речь идёт о выплате пособий безработным признанным таковыми го-

сударственными службами занятости. При этом нужно иметь в виду: во-первых - экономи-

ческие возможности государства в выплате пособий не беспредельны, во-вторых - размеры

пособия должны как поддерживать: элементарные условия жизни человека, так и стимули-

ровать его на поиск работы.

Важным в деятельности служб занятости является организация профессиональной

подготовки, повышения квалификации и переподготовки незанятого населения. Опыт

стран рыночной экономики показывает: профессиональное обучение требуется каждому

второму-третьему из числа желающих найти работу. Данная система обучения требует быст-

рого реагирования на все изменения спроса на рабочую силу. Поэтому службы занятости

используют не только действующие учебные заведения, выдавая им, заказ на профессио-

нальное обучение, но и создают собственные учебные центры. Финансируется обучение тех,

кто признан безработным за счёт средств Государственного фонда занятости Российской

Федерации. Профессиональное обучение высвобождаемых работников в связи с ликвидаци-

ей, реорганизацией предприятий, учреждений, организаций, сокращением численности шта-

тов осуществляется за счёт средств предприятий, с которых эти работники освобождаются.

Государственные службы занятости немалую роль в обеспечении социальной защиты отво-

дят организации общественных работ в сфере услуг, строительства, благоустройства,

иначе говоря, в тех областях, которые не требуют специальной профессиональной подготов-

ки.

Стеми, кто изъявил желание участвовать в общественных работах заключается трудо-

вой договор на установленный срок. Они обладают всеми правами определенными трудо-

вым законодательством и имеют возможность получать пособие по безработице, если на

них распространяется статус безработного. Финансируют общественные работы фонд заня-

тости, местный бюджет или те организации, для которых данные работы выполняются.

В центрах занятости на бесплатной основе можно получить информацию о наличии

рабочих мест, юридическую консультацию, психологическую _______помощь. Апробирована такая

форма социальной защиты; населения как квотирование рабочих мест для слабоконкурент-

ных на рынке труда социальных групп: женщины, инвалиды, молодёжь и т.д. По предложе-

нию центров занятости, в зависимости от ситуации на рынке труда, местные органы власти

могут принимать» решение об обязательном квотировании рабочих мест для данных кате-

горий на предприятиях и в организациях с соответствующими карательными санкциями для

тех, кто эти решения не исполняет. Кроме административных, применяются и экономиче-

ские меры воздействия: льготное (или наоборот) налогообложение, льготное кредитование

263

предприятиям, увеличивающим количество рабочих мест для слабоконкурентных слоев на-

селения, либо для создающих новые рабочие места.

Замечено, что наиболее ёмкий и подвижный механизм роста занятости населения - это

растущая база мелкого и среднего предпринимательства, которая в силу своей мобильности

при условии его стимулирования оперативно улучшает ситуацию на рынке труда.

Создать дополнительные рабочие места можно используя все характеристики гибкого

рынка труда: частичная, временная занятость, совместительство, гибкие графики организа-

ции рабочего времени и т.п.

Ключевой инструмент достижения стабильности экономического положения, как от-

дельного человека, так и страны в целом, сегодня — поддержание, совершенствование и

модификация трудовых навыков и умений работников в течение всей жизни посредством

непрерывного образования и профессиональной подготовки. Рост качества предложения

труда должен сопровождаться ростом качества спроса на него, что обеспечивается повыше-

нием качества рабочих мест и улучшением их структуры. В мировой практике существует

опыт разработки программ, направленных на оптимальное использование трудового потен-

циала конкретного работника. Улучшение качества рабочих мест с точки зрения перспектив

профессионального роста, оплаты, обогащения содержания труда – это направления пер-

спективной политики занятости в России.

Пока же состояние рынка труда вынуждает обращать внимание в первую очередь на

профессиональное обучение безработных. Следует учитывать достаточно высокий, по ряду

характеристик и параметров, отвечающих мировым стандартам, образовательный и профес-

сионально-квалификационный потенциал населения России. Однако, нетрудно заметить, что

за исключением положения в двух крайних сегментах (работники наиболее высокой квали-

фикации, являющиеся по существу участниками уже не национального, а мирового рынка

труда, и лица, отчаявшиеся найти подходящую работу и теряющие связь с рынком труда),

ситуация на российском рынке труда прямо противоположна той, которая имеет место в

странах с развитой рыночной экономикой.

Составляющие один из самых престижных и благополучных сегментов западного рын-

ка работники с высшим образованием в России, наоборот, одна из наименее защищенных

социальных групп, о чем можно судить как по уровню оплаты их труда и имеющимся у них

возможностям занятости. Сравнительно высокодоходной, а поэтому быстро набирающей

престиж категорией рабочей силы сегодняшнего российского рынка труда являются занятые

в торговле и услугах, - на работах, не требующих или почти не требующих образования и

профессиональной подготовки. В развитых странах эта категория занятых составляет наи-

менее благополучный сегмент, естественно, за исключением лиц, утративших связь с рын-

ков труда.

Государственная служба занятости является; структурой специальных государственных

органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, ре-

гулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам

в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной

поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно.

Функции службы занятости многообразны:

Анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование

населения и работодателей о состоянии рынка труда;

Учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройст-

ва; Для эффективного осуществления этих задач необходимо комплексное внедрение авто-

матизации в процессы управления занятостью. Она позволяет освободить персонал от ру-

тинной работы по переработке информации, оставляет время для разбора различных вари-

антов принимаемых решений. Основным средством автоматизации является вычислитель-

ная техника. Наиболее перспективным также представляется создание распределительных

информационных систем), сети локальных баз данных с обменом информацией между ними

264

по всем уровням службы занятости. На городском и областном уровнях системы целесооб-

разно создание персонифицированных банков данных по гражданам, обратившимся в служ-

бу занятости за помощью в трудоустройстве. Консультация обращающихся в службу занято-

сти трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей

силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам; Оказание помощи граж-

данам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответ-

ствующая их профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт

работы по прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места. В

соответствии с законом граждане |имеют право на свободный выбор работы путем прямого

обращения на предприятия, а не обязательно через службу занятости. Организация профес-

сиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных

центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и

определении содержания курсов обучения и переобучения;

В настоящее время уровень профессиональной подготовки занятого населения доста-

точно низок, несмотря на довольно высокий общеобразовательный уровень: в промышлен-

ности, например, 78% работников имеют среднюю квалификацию, 5% - высокую и 17% -

низкую. При значительном высвобождении с предприятий работников потребуется органи-

зация курсов ускоренной их подготовки и переобучения по краткосрочной программе. Ос-

новным принципом обучений, в том числе и через систему служб занятости, должно стать

«непрерывное образование». На базе действующих учебных заведений необходимо создать

межреспубликанское учебное заведение для переподготовки и повышения квалификации

высвобождаемых работников и незанятого населения. Служба занятости и соответствующие

органы по подготовке кадров, исходя из потребностей административно-территориальных

делений, анализа и прогноза занятости, будут определять тематическую направленность обу-

чения, перечень учебных заведений, а также набор учебных программ, а региональные служ-

бы занятости - рассчитывать потребность в учебных местах, заключать договоры и обеспе-

чивать соответствующее финансирование. Центры занятости городов, ориентируясь на сво-

бодные учебные места, могут заключать с высвобожденными работниками соглашения и

направлять на профессиональную подготовку по избранной ими профессии.

Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым

работникам и другим категориям населения;

В связи с этим необходима разработка новой концепции развития системы профориен-

тации, охватывающей все категории населения, определения статус различных звеньев этой

системы, перспективы развития сети центров профориентации и психологической поддерж-

ки. Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи,

но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию.

Это _______требует развитие сети профконсультационных подразделений, входящих в службу

занятости. В связи с новыми функциями (системы профориентации изменяются и требова-

ния к работникам службы занятости. Сейчас необходимы специалисты для оценки ситуации

в сфере занятости, прогноза занятости, разработки программ и организации общественных

работ; по профессиональной ориентации взрослого населения организации профобучения

безработный, финансовому обучению занятости; инспекционной работе.

Регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи. В за-

коне определен статус безработного, которым является, вынуждено незанятый человек, по

отношению к которому государство не смогло выполнить своих обязательств, то есть не

предоставило работы. Однако не всякий незанятый человек, желающий работать, получает

статус безработного и может рассчитывать на социальную помощь или поддержку государ-

ства. Для этого требуется соблюдать два условия. Во-первых,

гражданин должен быть трудоспособного) возраста и обладать способностью к систе-

матической работе по какой-либо _______профессии. Если профессии нет, то он обязан пронять

265

предложение службы занятости; о предварительной профессиональной подготовке. Во-

вторых, необходима его готовность трудиться, то есть желание и обязанность принять пред-

ложение о подходящей работе.

Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоуст-

ройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обу-

чения стипендии;

Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приос-

тановление выплаты этих пособий;

Подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих

привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий;

Разработка республиканских и региональных) программ занятости, включая финансо-

вое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения.

Рекомендованные библиографические источники:

1. Антонова В. Н. Социальная работа с различными категориями населения: Учебное

пособие. - Якутск: Изд-во университета, 2005.

2. Лепихов М.И. Конституционно-правовые основы деятельности Российской Федера-

ции по социальной защите населения.- М., 2006.

3. Национальный стандарт Российской Федерации «Социальное обслуживание населе-

ния. Качество социальных услуг. Общие положения». Пост. Госстандарта РФ от 24

ноября 2003г. №326-ст. // Социальное обслуживание, 2004г. -№1.

4. Право на защиту и способы защиты охраняемого законом интереса в гражданском

праве. Юрченко О.О. Диссертация, Тверь 2004.

5. Справочник социального работника/ В.Д.Альперович (и др.); под общ. ред.

Е.П.Агапова, В.А.Шапинского.- Ростовн/Д: Феникс, 2006.

6. Трудотерапия как средство реабилитации инвалидов. Методические материалы по

обеспечению деятельности реабилитационных учреждений/ Редактор-составитель

Л.В. Бадя. – М.: Социально-технологический институт, 2003.

7. Федеральный закон от 10.12.1995 № 195 – ФЗ «Об основах социального обслужива-

ния населения в Российской Федерации» (ред. Федеральных законов от 10.07.2002 №

87 –ФЗ, от 25.07.2002 № 115 – ФЗ, от 10.01.2003 №15 - ФЗ, от 22.08.2004 № 122 –ФЗ).

3.7. Социальная работа с людьми

с ограниченными возможностями здоровья1

Дорога – это то, как ты по ней идешь

С. Минухин

1. Современные модели инвалидности. Социальный подход как научная основа орга-

низации социальной работы с людьми с ограниченными возможностями здоровья.

2. Социальная реабилитация как технология социальной работы с инвалидами. Прин-

ципы и техника социальной реабилитации.

3. Центр независимой жизни как базовая форма социальной работы с инвалидами.

4. Эффективность социальной работы с людьми с ограниченными возможностями здо-

ровья.

1 Ó Н.П.Щукина

266

1. В современном обществе, как и в прошлом, положение людей с ограниченными воз-

можностями далеко не одинаковое. Так, в западноевропейских странах в Средние века гос-

подствовало представление о физических дефектах как наказании за грехи или знаке прича-

стности к злым духам. Такое отношение часто приводило к тому, что людей с физическими

недостатками боялись и избегали. Их определяли как «больных», причем наиболее прием-

лемым образом их жизни были заточение, изоляция, а не участие в работе и общественной

жизни.

Иные традиции и другой тип отношения к людям с инвалидностью характерны для

русской культуры. На Руси традиционно эти люди являлись объектом милосердия и благо-

творительности. В православной культуре им было уготовано особое место. Их положение в

обществе было необычным, окрашенным в священный цвет печатью Бога. Пример тому –

евангельская история о том, как Иисус, проходя, увидел человека, слепого от рождения.

Ученики спросили у Иисуса: кто согрешил, этот человек или его родители, что родился сле-

пым? Иисус ответил: не согрешил никто, но это для того, чтобы на нем являлись дела Бо-

жьи.

Признание прав, достоинств и возможностей инвалидов нашло свое первое яркое от-

ражение в избрании Президентом США Ф.Д. Рузвельта, ноги которого были парализованы.

Ветераны Второй мировой войны, ставшие инвалидами в результате ранений, также способ-

ствовали популяризации идеи человеческого достоинства. Многие двери открылись тем, кто

прежде находился в изоляции.

Традиционно инвалидность считалась медицинским вопросом, решение которого яв-

лялось прерогативой врачей. Доминировала точка зрения на инвалидов как на людей, не-

способных к полноценной общественной жизни. Однако постепенно в теории и практике

социальной работы утверждаются и иные тенденции, нашедшие отражение в моделях инва-

лидности, описание которых впервые было сделано К. Денсоном1.

Медицинская модель определяет инвалидность как недуг, заболевание, дефект психо-

логический, физический, анатомический (постоянный или временный). Инвалид рассматри-

вается как пациент, больной. Предполагается, что все его проблемы могут быть решены

только путем медицинского вмешательства. Основным способом решения проблем инва-

лидности является реабилитация (программы реабилитационных центров включают наряду

с лечебными процедурами сеансы и курсы трудотерапии). Группа инвалидности определяет-

ся решением медико-социальной экспертизы. При назначении группы инвалидности медики

определяют прежде всего степень потери человеком трудоспособности.

Словом, согласно медицинской модели, технология социальной работы с инвалидами

носит патерналистский характер (лат. paternus - «отцовский, отеческий») и предполагает ле-

чение, трудотерапию, создание служб, помогающих человеку выживать, «не жить полно-

кровной жизнью, а именно выживать»2. Следствием ориентации общества и государства на

эту модель является изоляция ребенка с ограниченными возможностями здоровья от обще-

ства в специализированном учебном заведении, развитие у него пассивно-иждивенческих

жизненных ориентаций.

Инвалидность – личная проблема – это модель, согласно которой инвалидность – это

огромное несчастье, личная трагедия человека, а все его проблемы – следствие этой траге-

дии. Задача соционома в этой связи – помочь инвалиду: а) привыкнуть к своему состоянию;

б) обеспечить ему уход; в) разделить с ним его переживания. Это весьма распространенный