1 См.: http://collectif.Parrainage.Free.Fr/ Существует также европейская опекунская орга-

низация: http://www.enymo.homestead.com/

295

Опека (попечительство) устанавливаются, а конкретный опекун (попечитель) назначает-

ся постановлением главы районной (городской) администрации по месту жительства подо-

печного, либо по месту жительства опекуна (попечителя). Это постановление обязательно

для исполнения всеми физическими и юридическими лицами и действительно на всей тер-

ритории РФ. Полномочия опекуна (попечителя) подтверждаются удостоверением, выдан-

ным ООП. Выполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента

принятия органом опеки и попечительства соответствующего решения и выдачи граждани-

ну опекунского или попечительского удостоверения.

Опекуны (попечители) подотчетны и подконтрольны органам, их назначившим. Обя-

зательные контрольные обследования за условиями жизни подопечных проводятся 2 раза в

год, если необходимость более тщательного контроля и индивидуальной работы не вытекает

из конкретного случая. По каждому обследованию составляется акт, содержащий оценку

жизни подопечного, выводы и предложения по устранению выявленных недостатков. Опе-

куны (попечители) должны ежегодно представлять в ООП ежегодные отчеты о своей дея-

тельности. Надзор за деятельностью опекунов (попечителей ) является гарантией охраны

прав и интересов подопечных. При установлении неблагополучия в жизни подопечного ор-

ганы опеки и попечительства обязаны немедленно принять меры к охране его прав, а при

необходимости - освободить или отстранить опекуна (попечителя) (ст. 39 ГК РФ). То есть,

опекунам (попечителям) принадлежат в принципе те же права по воспитанию детей, что и

их родителям, с тем отличием, что опекуны находятся под более жестким контролем со сто-

роны органов опеки и попечительства. Опекун (попечитель) имеет право и обязан воспиты-

вать ребенка, заботиться о его здоровье, физическом, нравственном и психическом разви-

тии. Он вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, обязан учитывать

его мнение, а также рекомендации органа опеки и попечительства. Он не вправе причинять

вред здоровью ребенка, его нравственному развитию. Способы воспитания должны исклю-

чать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обраще-

ние, оскорбление и эксплуатацию детей.

По общему правилу опека и попечительство носят безвозмездный характер. Содер-

жание подопечного осуществляется за счет его имущества, пенсии или пособия. Это позво-

ляет защитить интересы подопечного и избежать согласия на назначение опекуном или по-

печителем из корыстных побуждений.

Содержание ребенка осуществляется опекуном (попечителем ) за счет причитающих-

ся ему пенсий, пособий, алиментов и иных средств, выплачиваемых на детей ОБПР, а также,

ежемесячно выплачиваемых специальных денежных средств, выплачиваемых на детей, на-

ходящихся под опекой, в порядке и размере, установленных Правительством РФ (Положе-

ние о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительст-

вом) утверждено приказом Министра образования РФ от 16.02.93// Вестник образования.

1993. №5).

Закон предусматривает защиту детей от возможных злоупотреблений со стороны

опекунов. При нарушении прав и законных интересов опекуном (попечителем) ребенок

вправе самостоятельно обращаться за защитой в органы опеки и попечительства, а с 14 лет,

непосредственно в суд (это необходимо довести до сведения подопечного, то есть, разъяс-

нять ребенку его права должны социальные работники).

Если гражданам либо должностным лицам станет известно о нарушении прав подо-

печного, они обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактиче-

ского нахождения ребенка. ООП должен принять соответствующие меры, Закон также уста-

навливает ограничение полномочий и самостоятельности опекунов (попечителей) при рас-

поряжении имуществом подопечного (ст.37 ГК РФ). Опекуны _______не могут совершать сделки, а

попечители давать разрешение на их совершение без согласия органов опеки и попечитель-

ства в следующих случаях:

- совершение сделок по отчуждению, в т.ч., обмену или дарению имущества подо-

печного;

296

- сдаче имущества подопечного внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в

залог;

- совершение сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел

его имущества или выдел из него долей;

- совершение любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного

(ст.37 ГК РФ ).

Ст. 575 ГК не допускает дарения от имени недееспособных, за исключением обычных

подарков, стоимость которых не превышает 5 минимальных размеров оплаты труда. Опеку-

ны (попечители) не вправе совершать никаких сделок с самим подопечным, за исключением

передачи опекуном (попечителем) своему подопечному в качестве дара или в безвозмездное

пользование имущества. Порядок управлением имуществом подопечного определяется

только законом. Это важное правило для охраны имущественных прав подопечного. Если

опекуном (попечителем) совершена сделка без согласия ООП, но при этом нарушены инте-

ресы подопечного, а для такой сделки закон прямо предусматривает получение согласия, то

этот орган вправе требовать по суду признание сделки недействительной.

Прекращение опеки происходит при достижении ребенком возраста 14 лет. При этом

опека трансформируется в попечительство, которое, в свою очередь, прекращается, при дос-

тижении ребенком совершеннолетия, эмансипации или вступлении его в брак до 18 лет, в

случае смерти опекуна или подопечного.

Кроме этого прекращение опеки возможно также в форме освобождения от обязан-

ностей опекуна (попечителя) или отстранения от этих обязанностей. В первом случае это

такие причины как: истечение срока опекунства, возвращение ребенка родителям, усынов-

ление, передача на постоянное воспитание в детское учреждение, по заявлению самого опе-

куна. Он имеет право обратиться в орган опеки и попечительства с просьбой об освобожде-

нии его от этих обязанностей (отношения опеки являются добровольными). Но он обязан

доказать, что причины отказа являются уважительными: болезнь, ухудшение материального

положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.д. Если уважительных причин

нет, то освобождение от обязанностей все равно производится, т.к., опекунство не может

продолжаться помимо его воли, однако, это может послужить основанием для отстранения

от них вместо освобождения. Отстранение от обязанностей опекуна применяется в качестве

санкции за виновное поведение. Оно является мерой ответственности и влечет за собой ряд

последствий: эти лица в дальнейшем не могут быть усыновителями, опекунами, попечите-

лями, приемными родителями. Опекун (попечитель) отстраняется от своих обязанностей,

если он виновно не исполнял свои обязанности, уклонялись от них, злоупотреблял своими

правами, использовал опеку в корыстных целях. При обнаружении подобных нарушений ор-

ган опеки и попечительства выносит решение об отстранении, принимает меры к возмеще-

нию причиненного несовершеннолетнему вреда и привлечению опекуна (попечителя) к от-

ветственности. Опека иногда более предпочтительна. Например, в некоторых случаях утра-

ты попечения родителей (болезнь, длительное отсутствие) он может быть назначен парал-

лельно _______с ними. Обычно опекунами становятся близкие родственники подопечного. Опека со

стороны посторонних граждан - явление редкое (друзья семьи, знакомые и т.д.).

Опекуны и попечители не назначаются гражданам, помещенным в соответствующие

лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и т.п. Выполнение обя-

занностей опекунов (попечителей) возлагается в этих случаях на администрацию указанного

учреждения (директора, главного врача и т.п.) без специального назначения. Конкретные

обязанности учреждений как опекунов или попечителей установлены в положениях (уста-

вах) о таких учреждениях. Перечисленные организации имеют тот же объем прав и обязан-

ностей, что и граждане-опекуны (попечители). В частности, они также несут ответствен-

ность за действия своих подопечных.

297

Список рекомендованных библиографических источников

1. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство. М., 2004.

2. Бондаренко И. Приемная семья для пожилого человека // Социальная защита.№11-

12.1998.

3. Конституция РФ. Принята 12.12.1993.

4. Постановление Правительства РФ от 20.06.92 № 409 «О неотложных мерах по соци-

альной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редак-

ции Постановления Правительства РФ от 14.05.2001 № 374.

17. www. opekainfo. ru.

3.11. Социальная работа с бедными1

Хороший социальный работник занимается не тем, что вытаскивает

людей из нищеты; он думает о том, что бы такое сделать, чтобы во-

все избавиться от нищеты.

М.Э. Ричмонд

1. Современные концепции бедности как научная основа организации социальной ра-

боты с бедными.

2. История борьбы с бедностью в России и за рубежом. Программа «безусловной вой-

ны с бедностью» в США.

3. Профилактика и терапия бедности.

1. Бедность является одной из составляющих другой, более общей проблемы – социально-

го неравенства. Шанс стать бедным обусловлен многими факторами, включая возраст, пол,

структуру семьи, этническое происхождение. Жить в бедности – значит не иметь средств, необ-

ходимых для поддержания жизни: одежды, пищи, домашнего имущества, жилья и т.п. Однако

определение и измерение бедности вызывают ожесточенные дискуссии. Это вызвано не столько

желанием или нежеланием помочь нуждающимся или строго научными соображениями, сколь-

ко политическими интересами, практическими проблемами, связанными с распределением

бюджета и определением размера налогов и др.

В современной науке сложилось множество подходов к описанию бедности и ее кау-

зальной атрибуции. Остановимся на рассмотрении наиболее представленных в практике со-

циальной работы подходах.

Согласно индивидуалистическому подходу, ответственность за бедность возлагается на

самого индивида. Бедность представляется как следствие лени, слабости характера, личностной

неадекватности, неправильного выбора, пьянства или иного рода человеческих недостатков. По-

этому для устранения экономической и социокультурной депривации необходимо менять харак-

теристики бедных (влиять на социализацию, мотивацию, повышать образовательный и квали-

фикационный уровень и др.). Такое понимание корней явления нередко служит основанием для

морального осуждения неимущих, что позволяет приписывать болезни общества наиболее не

защищенным группам людей, прибегая к замещающей форме ответственности2.

Для структурного или социетального подхода характерно возложение ответственно-

сти за бедность на общество, а не на индивида. Считается, что экономическая система не

обеспечивает работой в достаточной мере всех желающих. Конкурентная социальная струк-

тура неизбежно должна порождать неблагополучные группы людей. Бедность может стать

также острой социетальной проблемой, если некоторые группы людей придерживаются точ-

ки зрения, что система распределения ресурсов не является справедливой. Иначе говоря,

бедность порождается несовершенством экономической, социальной и политической сис-