2. Целью социальной экспертизы является установление соответствия деятельности

органов государственной власти, других социальных институтов социальным интересам

граждан и задачам социальной политики, а также формирование предложений по достиже-

нию этого соответствия. Социальная экспертиза не может быть безбрежной по целям и за-

дачам, иначе ее проведение потеряет практический смысл.

Задачи же данной экспертизы таковы:

145

– дать аргументированное заключение о соответствии состояния нормативных право-

вых актов и деятельности органов государственной власти, решений и деятельности органов

местного самоуправления и т.д. положениям социальной политики;

– выявить положения документов или факты деятельности, которые могут иметь нега-

тивные социальные последствия, и оценить возможные масштабы таких последствий;

– оценить на предмет соответствия законным интересам граждан проекты норматив-

ных правовых актов, социальные проекты и программы и предоставить вывод о целесооб-

разности и допустимости их реализации;

– внести предложения по решению социальной проблемы.

Таким образом, социальная экспертиза проводится, прежде всего, тогда, когда нужно

оценить позитивные или негативные последствия принятия нормативно-правовых актов и

других управленческих решений, а также тогда, когда предстоит такие акты и решения при-

нимать по подготовленным проектам.

Объектами социальной экспертизы могут выступать:

– акты законодательства (федерального, субъектов Российской Федерации);

– ведомственные нормативные акты;

– нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

– федеральные, региональные, местные социальные программы и проекты;

– государственные концепции в области социальной политики;

– отчеты о деятельности, официальные доклады и другие информационные и аналити-

ческие материалы, на базе которых принимаются решения органов государственной власти,

органов местного самоуправления.

По ряду объектов социальная экспертиза совпадает с правовой, которой подвергаются,

например, все подготовленные к обсуждению законопроекты. Наряду с этим имеют место

существенные отличия в предметной области. Если предмет правовой экспертизы – это

соответствие проекта нормативно-правового акта законодательству и выполнение требова-

ний законодательной техники, то предметом социальной экспертизы являются:

– социальные последствия для населения принятых и подготовленных к принятию

нормативно-правовых актов, управленческих решений, социальных проектов и программ;

– соответствие акта, решения, проекта, программы первоначальному замыслу;

– соответствие реализации принятому решению;

– адекватность восприятия в общественном сознании принятого решения или его про-

екта.

Предметная область социальной экспертизы, таким образом, направлена на преодоле-

ние разрыва нормативно-правового и организационно-управленческого обеспечения соци-

альной политики с реальностями жизни.

Субъектами экспертных оценок будем называть тех, кто формирует такие оценки. В

социальной экспертизе участвует немалое число тех, кто может быть назван субъектом экс-

пертной оценки. В организационном отношении они находятся как бы на двух ступенях ле-

стницы, на первой из которых – орган государственной власти, формирующий заказ на экс-

пертизу, или негосударственная структура; на второй – исполнитель заказа на социальную

экспертизу. В первом случае субъект определяет мотив и пределы проводимой экспертизы.

Во втором случае, в зависимости от характера заказа, экспертом становится исследователь

или исследовательский коллектив, практические работники из системы «заказчика», автори-

тетная референтная группа. Исследователи социальных отношений – социологи, психологи,

юристы, экономисты и др. – ядро этой группы. Подчеркнем, однако, что носители социаль-

ных и медико-социальных услуг в вопросах стратегий социальной политики и практическом

их воплощении – социономы, социальные педагоги, семейные врачи – наиболее профессио-

нально подготовленные группы. Что касается авторитетной референтной группы, то она

включает в себя типичных представителей обследуемой совокупности. Например, если изу-

146

чаются проблемы многодетной семьи, то в качестве экспертов могут привлекаться активи-

сты общественных объединений в поддержку многодетных семей.

Очевидно, что организационно возможно соединение этих субъектов, обеспечение их

взаимодействия при сохранении специфики получаемой от каждого субъекта экспертной

оценки.

Социальная экспертиза основывается на ряде общих и специальных принципов1. К

общим принципам отнесем:

– Независимость. Эксперты независимы в своем заключении от интересов заказавше-

го экспертизу органа.

– Гласность. Результаты экспертизы подлежат публикации. Если есть необходимость

проводить экспертизу без разглашения ее результатов, то определение такого порядка дей-

ствий должно предписываться законом. В то же время закрытый характер экспертизы может

быть закреплен договором между органом – «заказчиком» и экспертом – «исполнителем».

– Авторство. Экспертное заключение является авторским произведением, и авторские

права подлежат защите.

– Вознаграждение. Оплата работы экспертов производится заказывающим экспертизу

органом в соответствии с заключаемым договором независимо от того, признается или не

признается «заказчиком справедливость экспертного заключения».

– Невмешательство. Эксперты имеют своей задачей только формирование эксперт-

ного заключения и не могут вмешиваться в действия соответствующего органа государст-

венной власти или негосударственной структуры по принятию решений либо осуществле-

нию иной деятельности, получающей экспертную оценку. Недопустимо возлагать на соци-

альную экспертизу не свойственные ей функции, особенно те, которые обладают норматив-

ным содержанием.

Специальные принципы социальной экспертизы зависят от избранной модели соци-

альной политики, концепция которой и есть система принципов, соответствие каковым и

должно зафиксировать экспертное заключение.

Социальная экспертиза сформировалась в практике реализации крупных социальных

программ, осуществлявшихся государством и крупным бизнесом. В США еще по инициати-

ве президента Т. Рузвельта сложилась система экспертных обсуждений важных социальных

проблем страны в рамках конференций Белого Дома по социальной политике. На конферен-

циях, в частности, рассматривались темы здоровья детей (1930 г.), образования (1944 и 1955

гг.), равных возможностей в сфере занятости (1965 г.), гражданских прав (1966 г.), положе-

ния лиц с физическими и психическими недостатками (1977 г.), положения семьи (1980 г.) и

др. После раздоров на конференции 1980 г., когда часть участников покинула зал, эта норма

стала применяться редко. Тем не менее она представляет интерес как экспертирование соци-

альной политики в целом.

В рамках крупных предприятий долгое время не осознавалась необходимость оцени-

вать социальный эффект нововведений. Чаще всего сами социальные меры имели иную мо-

тивацию.

Особо мобилизующими в исследовательском отношении стали негативные эффекты

крупных социальных программ в ряде промышленно развитых стран. В США, например,

большой резонанс вызвал провал масштабных социальных программ администрации прези-

дента Л. Джонсона, провозглашенных в 60-х гг. ХХ в. под девизом «безусловной войны с

бедностью». В ряде случаев (прежде всего в области жилищной политики) эти программы

привели к результату, прямо противоположному тому, который планировался. Причем если

планировавшееся улучшение должно было затронуть лишь некоторую часть семей, то ре-

альное проведение программ отрицательно сказалось не на части, а на всех семьях со сред-