2.1.3. Реформа местного суда 1912 года3

«Законы пишутся для обыкновенных людей,

поэтому они должны основываться

на обыкновенных правилах здравого смысла»

(Томас Джефферсон)

По закону от 15 июня 1912 г. «О преобразовании местного суда» были восстановлены мировые судьи в уездах, и вместе с тем волостные суды освобождены от подчинения администра­тивным учреждениям и введены в общую систему судебных органов.

Волостной суд в составе председателя и двух членов избирался выборщиками от крестьян волости (по одному на сто дворов). Выборами руководил мировой судья, утверждал избранных волостных судей съезд мировых судей. Волостные судьи избирались на три года из лиц, которых комис­сия Государственного совета называла «наиболее уважаемыми, независимыми и зажиточными крестьянами».

Из уголовных дел волостному суду были подсудны дела о проступках лиц, подведомственных сельскому управлению. Если проступок направлен против лиц иных сословий, последние имели право выбора суда (волостного или мирового). Кроме того, волостному суду были подсудны дела о нарушениях обще­ственного порядка и безопасности и мелкие проступки против собственности. Карательная власть волостного суда ограничивалась арестом и денежной пеней до ста рублей.

Второй апелляционной инстанцией для волостных судов были верхние сельские суды. Верхний сельский суд состоял из председателя – участкового мирового судьи и двух членов – чередующихся председателей волостных судов. Обязанности секретаря выполнял секретарь мирового судьи.

По мнению законодателя, указанная форма должна повысить авторитет суда, поскольку сочетала в себе преимущества руко­водства со стороны опытного юриста с участием местных людей, знающих быт и нравы населения.

Прообразом для волостных судов послужил германский суд шеффенов – народных представителей. Однако в отличие от германского в отечественных судах присутствовало квазинародное представительство. В качестве представителей народа в них участвовали председатели волостных судов, которые являлись должностными лицами, состоявшими на правительственной службе, и были зависимы в дисциплинарном отношении от мирового судьи. Кроме того, шеффены избирались от всех сосло­вий, волостные же судьи являлись представителями только крестьянского сословия. Третьей, кассационной инстанцией, для волостных судов были съезды мировых судей.

Что касается института мировых судей, то закон 1912 года вернулся к принятой Судебными уставами 1864 года системе их выборов уездными земскими собраниями и городскими думами. Однако в ряде губерний был введен институт мировых судей, назначаемых Правительством.

Как и прежде, для выборных мировых судей требование высшего юридического образования не было обязательным и могло быть заменено наличием опыта практической деятельности. Так, к выборам в ми­ровые судьи допускались лица независимо от их образова­ния, если они прослужили не менее 6 лет в должностях уездного предводителя дворянства или земского участкового начальника. Однако для назначаемых мировых судей наличие высшего юридического образования было обязательно.

Имущественный ценз для выборных мировых судей был сохранен лишь с уменьшением вдвое требуемого старым законом размера земельной собственности. Для назначаемых Правительством мировых судей имущественный ценз не требовался.

Закон 1912 года изменил также и порядок замещения должности председателя съезда мировых судей. Если ранее он избирался из числа судей, то теперь председатель стал назначаться Правительством.

Мировая юстиция возродилась, но ненадолго в силу известных последующих событий. Мировой суд был окончательно упразднен вместе со всей царской системой суда Декретом о суде от 22 ноября 1917 года.

Однако не все современные исследователи считают, что советская власть полностью ликвидировала мировую юстицию. Так, в Декрете о суде № 1 Совнарком РСФСР в пункте 2 постановлял: «Приостановить действие существующего доныне института мировых судей, заменяя мировых судей, избираемых доныне непрямыми выборами, местными судами в лице постоянного местного судьи и двух очередных заседателей, приглашаемых на каждую сессию по особым спискам очередных судей»¹. Как видно из акта, мировые суды были заменены на местные, которые, пройдя, в свою очередь, некоторый исторический путь, оформились в конце концов в районные и городские народные суды – как и мировой судья – нижнее основное звено судебной системы, но уже Советской России. В советском процессуальном законодательстве не только существовал, но и часто использовался наряду с термином «судья» термин «народный судья» – судья нижнего уровня, избираемый населением.