3.2.3. Основное звено системы судов общей юрисдикции

«Благо народа – высший закон»

(Марк Тулий Цицерон)

В системе федеральных судов общей юрисдикции районный суд является основным звеном. Это обусловлено, прежде всего, его широкой компетенцией по осуществлению процессуальных функций судебной власти.

Районный суд создается федеральным законом в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района (районные суды), города (городские суды) или иной соответствующей им административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации.

Районный суд может быть создан также в судебном районе, территория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации (межрайонные суды)¹. Все они по статусу приравниваются к районным судам.

В последние годы система судов общей юрисдикции оптимизируется путем упразднения малосоставных районных (городских) судов².

Данные преобразования обусловлены необходимостью соблюдения конституционных прав граждан на судебную защиту. Наличие малосоставных судов препятствует реализации права граждан на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено. Малосоставные суды не способны во всех случаях обеспечить коллегиальное рассмотрение дел, а введение дополнительных штатных единиц судей нецелесообразно в связи с низкой судебной нагрузкой. Упразднение указанных судов позволит равномерно распределить нагрузку на судей, в том числе в период длительного отсутствия судьи (отпуск, болезнь, переназначение и т.д.) и оптимизировать расходы на осуществление правосудия.

Состав районного суда

Районный суд формируется в составе председателя, его заместителя (заместителей) и судей районного суда. Средний районный суд состоит из 8 судей, в зависимости от численности населения может быть от 3 до 15 и более судей (в крупных городах). При численности 15 судей и более существует внутренняя специализация (деление на так называемых судей-цивилистов и судей-криминалистов).

В целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства лиц, участвующих в деле, находящихся или проживающих в отдаленных местностях, федеральным законом в составе районного суда может быть образовано постоянное судебное присутствие¹, расположенное вне места постоянного пребывания суда, которое является обособленным подразделением суда и осуществляет его полномочия.

Компетенция районного суда

Районный суд рассматривает все уголовные, гражданские и административные дела в качестве суда первой инстанции, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к подсудности других судов.

Районный суд вправе обратиться на основании ч. 4 ст. 125 Конституции РФ в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле.

Районный суд рассматривает апелляционные жалобы, представления на решения мировых судей, действующих на территории соответствующего судебного района, а также дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Председатель районного суда и его заместитель (заместители) назначаются на должность Президентом РФ сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда РФ и при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации². Одно и то же лицо может быть назначено на должность председателя (заместителя председателя) одного и того же районного суда неоднократно, но не более двух раз подряд.

Председатель районного суда наряду с осуществлением полномочий судьи осуществляет следующие функции:

- организует работу суда;

- устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей РФ типовых правил внутреннего распорядка судов и осуществляет контроль за их выполнением;

- распределяет обязанности между своими заместителями, судьями;

- организует работу по повышению квалификации судей;

- осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата суда или о привлечении их к дисциплинарной ответственности, организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда;

- регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и деятельности суда;

- осуществляет иные полномочия по организации работы суда.

Заместитель (заместители) председателя районного суда наряду с осуществлением полномочий судьи осуществляет полномочия по организации работы суда в соответствии с распределением обязанностей, установленным председателем районного суда.

В случае отсутствия председателя районного суда его полномочия осуществляет один из его заместителей, а при отсутствии заместителей – один из судей этого суда.

В случае приостановления или прекращения полномочий председателя районного суда его полномочия осуществляет по решению Председателя Верховного Суда РФ один из заместителей председателя районного суда, а при отсутствии заместителей – один из судей этого суда.

В случае если временно отсутствует судья районного суда и невозможно его заменить судьей этого же суда, исполнение его обязанностей возлагается председателем вышестоящего суда на судью ближайшего районного суда.

Организация работы районного суда

В зависимости от количества поступающих в районный суд дел, числа судей, их квалификации обязанности могут распределяться с учетом таких принципов, как:

- территориальный, когда определенный судья рассматривает все дела, возникшие на определенной территории;

- функциональный, когда один судья рассматривает гражданские, другой – уголовные, третий – административные дела и т.д.;

-территориально-функциональный, когда каждый судья рассматривает гражданские или уголовные либо административные дела, возникающие на определенной территории;

- персональный, когда каждый судья рассматривает гражданские дела по заявлениям или жалобам, поступившим во время личного приема населения и представителей организаций, а уголовные и административные дела – по поручению председателя суда.

Типовые правила внутреннего распорядка судов утверждены постановлением Совета судей РФ от 18 апреля 2003 г. № 101¹.

Организационная сторона деятельности районного суда не ограничивается работой судей по рассмотрению поступающих в суд дел. Существенная роль в ней принадлежит аппарату суда, который включает: администратора суда, секретарей канцелярии, секретарей судебных заседаний, делопроизводителей, помощников председателя (судей), вспомогательный технический персонал.

Функции аппарата суда общей юрисдикции:

- принимает и выдает документы;

- удостоверяет копии судебных документов;

- производит вручение документов, уведомлений и вызовов;

- контролирует уплату пошлин и сборов;

- осуществляет организационно-подготовительные действия в связи с назначением дел к слушанию;

- оказывает помощь судьям в привлечении присяжных заседателей к осуществлению правосудия;

- обеспечивает ведение протоколов судебных заседаний;

- ведет учет движения дел и сроков их прохождения в суде;

- обеспечивает обращение к исполнению судебных решений;

- осуществляет хранение дел и документов;

- участвует в обобщении данных судебной практики, ведет судебную статистику, информационно-справочную работу по законодательству РФ и иную работу;

- осуществляет прием граждан.

Администратор районного суда назначается на должность и освобождается от должности начальником управления (отдела) Судебного департамента по представлению председателя районного суда².

Он принимает меры по организационному обеспечению деятельности суда, подготовке и проведению судебных заседаний; взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам обеспечения деятельности суда; принимает меры по обеспечению надлежащих материальных и бытовых условий для судей и работников аппарата суда; осуществлению информационно-правового обеспечения деятельности суда; организации ведения судебной статистики, делопроизводства и работы архива; организации охраны здания, помещений и другого имущества суда в нерабочее время; обеспечению бесперебойной работы транспорта суда и средств связи, работу хозяйственной службы; осуществляет иные меры по обеспечению деятельности суда.

Администратор районного суда, по смыслу его правового статуса, определенного законом, является основным связующим звеном между районным судом и системой Судебного департамента и призван реализовать на практике одну из задач – освобождение председателя районного суда от выполнения несвойственных ему функций, не имеющих непосредственного отношения к сфере осуществления правосудия. Особенности правового статуса администратора суда заключаются в его двойном подчинении – с одной стороны – председателю соответствующего суда, а с другой – руководителю органа Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

Секретари канцелярии суда ведут книги учета поступающих в суд дел и заявлений, подлежащих рассмотрению в суде, организуется статистический учет рассмотренных дел, организуется их хранение. В канцелярии учитываются и хранятся вещественные доказательства, составляют описи законченных дел и сдают их в архив.

Основная обязанность секретаря судебного заседания – вести протокол судебного заседания при рассмотрении дела во время судебного разбирательства. Кроме того, он обеспечивает техническую подготовку судебного заседания, в частности организует вызов участвующих в деле лиц, проверяют их явку в суд.

Работники аппарата районного суда являются государственными служащими, им присваиваются классные чины и другие специальные звания.

Помощник председателя суда (судьи) назначается на должность и освобождается от должности председателем районного суда. Непосредственное руководство работой помощника председателя суда осуществляет председатель районного суда, а работой помощника судьи – судья районного суда¹.

Полномочия помощника председателя районного суда (судьи):

- подбор нормативных правовых актов, необходимых для рассмотрения дела;

- контроль за сбором и анализом данных для составления статистической отчётности;

- подготовка материалов для докладов и выступлений;

- запись граждан на личный прием к председателю суда (судье), осуществление организационного сопровождения приема;

- подготовка проектов ответов на обращения, поступившие в адрес суда;

- выполнение иных поручений председателя суда (судьи).

В районных судах, имеющих большой объем судебной работы, предусмотрена должность консультанта, на которого возлагается ведение справочной работы, картотеки судебной практики и обобщение судимости по отдельным категориям дел.

Местом постоянного пребывания районного суда является районный центр или другой населенный пункт, определяемый председателем верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа с учетом мнения органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Районный суд может проводить заседания и в других населенных пунктах в пределах своей территориальной подсудности, если сочтет это необходимым.