12.2. Международный уголовный суд

«Мудрый законодатель начинает не с издания законов,

а с изучения их пригодности для данного общества»

(Жан Жак Руссо)

Международные трибуналы, действовавшие в 1990-х годах (Международный трибунал по бывшей Югославии и Международный трибунал по Руанде) показали международному сообществу необходимость создания независимого и постоянного суда для разрешения дел, связанных с геноцидом, военными преступлениями и преступлениями против человечности, представляющих опасность для всего человечества.

17 июля 1998 г. в столице Италии г. Риме Дипломатическая конференция полномочных представителей под эгидой Организации Объединенных Наций приняла Римский статут Международного уголовного суда. Статут вступил в силу 1 июля 2002 г., когда к нему присоединились 60 государств.

Государства становятся участниками Международного уголовного суда (далее – МУС), а преступления, совершенные их гражданами или на их территории – подсудными ему по факту ратификации Римского статута. В настоящее время его ратифицировали 120 и подписали еще 40 стран.

Российская Федерация подписала Римский статут в соответствии с распоряжением Президента РФ от 8 сентября 2000 г. № 394-рп, но до настоящего времени не ратифицировала и, таким образом, государством-участником МУС не является.

Ряд стран принципиально возражает против самой идеи МУС как ограничивающей суверенитет государств и дающей неопределенно широкие компетенции суду – среди них США, Китай, Индия, Израиль и Иран. Из государств-участников СНГ Римский Статут ратифицировали только Грузия и Таджикистан.

Объективные препятствия для ратификации Россией Римского Статута носят конкретный конституционный характер. Эти проблемы касаются:

а) лиц, иммунитет которых предусмотрен Конституцией РФ;

б) передачи государством в юрисдикцию МУСа граждан России по его запросу;

в) вопросов помилования и амнистии;

г) судопроизводства с участием суда присяжных заседателей.

Международный уголовный суд является постоянным органом, дополняющим национальные системы уголовного правосудия, в компетенцию которого входит преследование лиц, ответственных за геноцид, военные преступления и преступления против человечности. Местопребыванием Суда является город Гаага (Нидерланды).

Отсчет практической деятельности Международного уголовного суда ведется с момента вступления в должность Прокурора МУС 16 июня 2003 г.

Порядок возбуждения дел

Важно подчеркнуть, что МУС действует только в случае, если государство, на территории которого совершено преступление или гражданином которого является преступник, не желает или фактически не может осуществить расследование и выдвинуть обвинение.  

МУС предназначен для того, чтобы дополнять, а не подменять национальные системы уголовного правосудия. Эта так называемая система дополнительности оставляет государствам первичную ответственность расследования и выдвижения обвинений по международным преступлениям. В отличие от созданных ad hoc трибуналов ООН по бывшей Югославии и по Руанде, компетенция государства имеет приоритет над компетенцией международного суда.

Однако, если следственная и прокурорская деятельность, предпринятая некоторым государством, не соответствует международным процессуальным стандартам или имеет целью защиту связанного с преступлением лица от юрисдикции МУС, этот последний имеет право осуществить правосудие по данному случаю.

Суд не может автоматически осуществить правосудие по любому предполагаемому преступлению. Для этого нужен один из следующих механизмов, которые задействуют это право:

- прокурор государства-участника передает Суду некоторую ситуацию;

- Совет Безопасности ООН передает Суду некоторую ситуацию;

- Прокурор МУС начинает расследование в отношении некоторого государства-участника по своей инициативе.

Кроме того, каждый ордер на арест и каждое обвинение, выданное Прокурором МУС, должны утверждаться комитетом из трёх судей, принимающим решения исключительно в соответствии со строго определёнными правовыми принципами и доказательствами, которые предоставляет прокурор.

Юрисдикция суда

Суд обладает международной правосубъектностью и может осуществлять свои функции и полномочия на территории любого государства-участника и, по специальному соглашению, на территории любого другого государства.

В юрисдикцию суда включены наиболее тяжкие преступления, посягающие на интересы международного сообщества в целом: агрессия, геноцид, преступления против человечества, военные преступления. Перечень этих преступлений исчерпывающий. Кроме данных преступлений по общему международному праву к юрисдикции Суда отнесены преступления, предусмотренные международными договорами.

В компетенцию Суда входят только преступления, которые были совершены либо на территории государства-участника, либо гражданином государства-участника. Если не соблюдается ни личный, ни территориальный принцип, Суд не может действовать. Это положение гарантирует право государств решать, подвергать или нет своих граждан или свою территорию юрисдикции МУС.

Однако у этого принципа есть одно исключение: Совет Безопасности ООН может, посредством резолюции, принятой согласно главе VII Устава ООН, передать в Суд некоторую ситуацию, затрагивающую преступления, которые совершены ни на территории государства – участника, ни гражданами государства-участника. Совет Безопасности воспользовался этим правом, когда передал в Суд ситуацию в суданском регионе Дарфур¹, т.к. Судан не является государством-участником МУС.

Кроме того, у Суда нет юрисдикции в отношении лиц, не достигших возраста 18 лет. Иммунитет должностных лиц по национальному либо международному праву не препятствует привлечению виновных в перечисленных преступлениях лиц к уголовной ответственности. Статут применяется равно ко всем лицам, независимо от их официального служебного положения, включая статус главы государства или правительства, члена парламента и т.д.

В отношении преступлений, подпадающих под юрисдикцию Суда, не устанавливается никакого срока давности.