10.3.3. Нотариальные действия

По общему правилу нотариальные действия от имени Российской Федерации совершают нотариусы – должностные лица, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой (смешанная модель).

В случае если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района¹. Ранее такое право предоставлялось определенным должностным лицам органов исполнительной власти. Как правило, им дозволено осуществлять несложные нотариальные действия (удостовере­ние завещаний и доверенностей; принятие мер к охране наследственного имущества и в случае необходимости меры по управлению им; свидетельствование верности копий документов и выписок из них; свидетельствование подлинности подписи на документах).

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации², уполномоченные на совершение этих действий.

Охрана прав граждан и юридических лиц, их законных интересов осуществляется посредством совершения нотариусом предусмотренных законом нотариальных действий. Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривается 21 разновидность нотариальных действий. Их перечень не является исчерпывающим.

Нотариусы по заявлению заинтересованных лиц совершают предусмотренные федеральным законом нотариальные действия по удостоверению, свидетельствованию и обеспечению прав и фактов, не связанных с наличием спора о материальном праве.

В настоящее время в среднем в течение года одним нотариусом совершается примерно 12 тысяч нотариальных действий.

Нотариусы и иные должностные лица совершают следующие виды нотариальных действий:

1) по удостоверению сделок (удостоверяют сделки, в том числе доверенности, завещания, договоры (купли-продажи, мены, залога движимого и недвижимого имущества, другие виды договоров);

2) по удостоверению юридических фактов (удостоверяют факт нахождения гражданина в живых или в определенном месте; тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

3) по свидетельствованию бесспорных фактических обстоятельств (свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; подлинность подписи на документах; верность перевода документов с одного языка на другой);

4) по совершению охранительных действий (принимают меры к охране наследственного имущества; накладывают и снимают запрет отчуждения имущества; принимают на хранение документы);

5) по подтверждению имущественных прав (выдают свидетельства о праве на наследство; свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов);

6) по способствованию исполнению обязательств (передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги);

7) по обеспечению доказательств (обеспечивают доказательства; совершают морские протесты);

8) по приданию исполнительной силы документам и обязательствам (совершают исполнительные надписи; протесты векселей; предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков).

Данная классификация носит условный характер, но она позволяет выделить в единой правоохранительной функции нотариата различные стороны ее осуществления.

Законодательными актами закреплен ряд нотариальных действий, которые являются обязательными (например, удостоверение согласия супруга на совершение сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном законом порядке, соглашения об уплате алиментов, согласия родителей на выезд ребенка за границу, договора ренты, подлинности подписи на заявлении о регистрации юридического лица), во многих случаях предусмотрено обязательное предоставление нотариально засвидетельствованных копий документов. В иных случаях нотариаль­ные действия совершаются в зависимости от волеизъявления граждан и организаций. Но и в этих случаях они совершаются по общим для всех нотариальных действий правилам, обеспечивающим права и интересы других лиц, законность и правопорядок.

Нотариальный акт есть сертификат законности.

Нотариус санкционирует частные действия именем государства; удостоверяет их подлинность, справедливость и законность; закрепляет бесспорные факты и отношения, в частности, права и обязанности; выдает акт, имеющий повышенную доказательственную силу и признание со стороны общества и государства, а иногда и исполнительную силу. При совершении нотариальных действий нотариус независим, беспристрастен и подчиняется только закону.

При совершении нотариальных действий нотариус:

- проверяет правоспособность и дееспособность обратившихся лиц;

- выявляет их подлинную волю;

- определяет свободу волеизъявлений;

- проверяет возможность распоряжения предметом сделки;

- проверяет легальность представленных документов;

- проверяет соответствие воли и предполагаемого действия требованиям закона;

- разъясняет юридический смысл и значение совершаемого действия, содержание соответствующих статей закона;

- информирует о правовых последствиях совершаемого действия;

- приводит стороны к консенсусу и правовому равенству;

- оформляет волю обратившихся в юридический документ – надлежащий, законный, доказательственный;

- регистрирует совершенное нотариальное действие.

Вместе с тем нотариальная функция не сводится к одним лишь нотариальным услугам. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемлены) права третьих лиц, государственные или общественные интересы.

Нотариальная функция является юрисдикционной. Нотариус обязан, установив фактические обстоятельства по конкретному нотариальному действию с помощью доказательств, применить соответствующую правовую норму. Все нотариальные действия совершаются в заранее установленной последовательности и по строго регламентированным прави­лам, отступление от которых ведет к недействительности нотариального акта.

Нотариусы также участвуют в государственной программе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма посредством обмена информацией с Росфинмониторингом и Центральным Банком РФ. Федеральной нотариальной палатой разработаны и доведены до нотариусов критерии распознавания необычных сделок¹.

Отрадно, что в последние годы начали приниматься меры по расширению нотариальной юрисдикции. Так, принят ряд федеральных законов, направленных на сокращение в судах бесспорных гражданских дел, противодействие рейдерским захватам, совершенствование законодательства о залоге, ипотеке. В частности, в качестве превентивной меры противодействия корпоративным захватам бизнеса введено обязательное нотариальное удостоверение сделок с долями в обществах с ограниченной ответственностью¹. Была также реанимирована исполнительная надпись нотариуса, ранее широко применявшаяся при взыскании просроченной задолженности.

В заключение еще раз подчеркнем характерные черты нотариата:

- небюджетный нотариат входит в число институтов высокой социальной и юридической ответственности, что обеспечивается законом и особенностями профессиональной самоорганизации;

- особый статус – при осуществлении правоприменительной и правозащитной деятельности нотариат выступает от имени государства;

- миротворчество – бесконфликтность нотариата и мирные процедуры урегулирования отношений способствуют социальной стабильности и устойчивости гражданского оборота;

- квалифицированная юридическая помощь – нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов. Нотариус досконально разъясняет обратившимся лицам их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;

- специальные правозащитные механизмы – обязательная нотариальная форма некоторых сделок – не лишнее обременение, а одна из правозащитных мер. Это необходимо там, где, с точки зрения государства, права и интересы участников гражданского оборота должны быть защищены особо надежно;

- безопасность и предсказуемость – нотариус обеспечивает квалифицированную и полномасштабную правовую помощь, надлежащее оформление прав, правовую достоверность сделки, доказательность и реальные юридические гарантии, что делает права и интересы защищенными, а отношения – предсказуемыми;

- беспристрастность – в своей деятельности нотариус беспристрастен и независим: единственная его пристрастность и зависимость – Закон;

- равенство – нотариус обеспечивает равную правовую защиту сторон сделки, независимо от их статуса, интересов, имущественного положения и других факторов;

- строгие рамки – профессиональные обязанности нотариусов строго регламентированы законом;

- статус документов – нотариально оформленные документы обладают  публичным признанием и доказательственной силой;

- ответственность – нотариусы, занимающиеся частной практикой, несут полную имущественную ответственность за профессиональные ошибки, а в случаях нарушения закона могут быть лишены права нотариальной деятельности;

- страхование рисков – профессиональная деятельность занимающихся частной практикой нотариусов подлежит обязательному страхованию, что является дополнительной гарантией имущественной ответственности;

- профессиональный отбор и квалификационные стандарты предполагают повышенные требования к кандидатам на должность нотариуса, серьезный квалификационный и конкурсный отбор, а также обязательность поддержания самими нотариусами высокого профессионального уровня;

- контроль – деятельность всех нотариусов в России контролируется государственными органами Министерства юстиции РФ, а нотариусов, занимающихся частной практикой, – также и нотариальными палатами;

- этика – нотариусы, занимающиеся частной практикой, помимо закона подчиняются и Профессиональному кодексу нотариусов РФ, в котором содержатся правила поведения при исполнении профессиональных обязанностей и в быту, меры поощрений и дисциплинарных взысканий;

- нотариальная тайна – соблюдается тайна совершенного нотариального действия: информация, ставшая известной нотариусу в связи с совершенным нотариальным действием, разглашению не подлежит, под угрозой юридических санкций¹.