10.2. Оказание бесплатной юридической помощи

Конституцией РФ (статья 48) закрепляется право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, которая в предусмотренных законом случаях предоставляется бесплатно.

В Основных принципах, касающихся роли юристов, принятых восьмым Конгрессом Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, 27 августа – 7 сентября 1990 г.), отмечается необходимость обеспечения правительствами во взаимодействии с профессиональными ассоциациями юристов предоставления достаточных финансовых и иных средств для оказания юридических услуг бедным и, в случае необходимости, другим лицам, находящимся в неблагоприятном положении, а также информирования людей об их правах и обязанностях в соответствии с законом и о важной роли юристов в защите их основных свобод.

В Европейской Резолюции № (78) 8 «О юридической помощи и консультациях», принятой Комитетом министров 2 марта1978 г. указано, что для обеспечения права предоставления малоимущим бесплатной юридической помощи, государство должно создать такую систему юридической помощи малоимущим, которая, во-первых, устранит экономические препятствия для их доступа к правосудию, во-вторых, обеспечит им реальную возможность получения бесплатной квалифицированной юридической помощи для защиты своих прав в любых судах. Такое решение принято исходя из того, что государство несет ответственность за надлежащее отправление правосудия в отношении малоимущих, что невозможно без обеспечения последних независимой бесплатной квалифицированной юридической помощью.

На важность обеспечения эффективного доступа беднейших слоев населения к юридической помощи обращал внимание Комитет министров Совета Европы и в Рекомендации от 8 января 1993 г. № R (93) 1 «Об эффективном доступе к закону и правосудию для беднейших слоев населения».

В настоящее время в Российской Федерации не существует единой эффективной системы, обеспечивающей право малообеспеченных и социально незащищенных категорий граждан на получение юридической помощи бесплатно. Федеральное законодательство предусматривает оказание такой помощи в уголовном судопроизводстве при участии в нем адвоката в качестве защитника по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда. В этом случае, как было указано ранее, труд адвоката оплачивается из федерального бюджета по ставкам, утвержденным Правительством РФ. По вопросам, не связанным с уголовным судопроизводством, бесплатная юридическая помощь предусмотрена только для отдельных категорий малоимущих граждан и по весьма ограниченному кругу вопросов.

Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»¹ устанавливаются основные гарантии реализации права граждан на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения. Закон не касается уголовного судопроизводства.

Бесплатная юридическая помощь оказывается в виде:

1) правового консультирования в устной и письменной форме;

2) составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

3) представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.

Бесплатную помощь могут оказывать лица с высшим юридическим образованием.

Выделяются государственная и негосударственная системы бесплатной юридической помощи.

Участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются:

- федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;

- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения;

- органы управления государственных внебюджетных фондов;

- государственные юридические бюро.

Правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи могут наделяться адвокаты и нотариусы.

В законе перечислены категории граждан, которые вправе рассчитывать на такую помощь. Это малоимущие (доход ниже прожиточного минимума); инвалиды I и II групп; ветераны Великой Отечественной войны; Герои России, Советского Союза, Социалистического Труда; дети, являющиеся инвалидами, а также оставшиеся без попечения родителей; недееспособные и т.д.

Определены случаи оказания бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы (например, защита прав потребителей коммунальных услуг, установление и оспаривание отцовства (материнства), взыскание алиментов, восстановление на работе и др.).

Участниками негосударственной системы являются юридические клиники при вузах (студенческие консультативные и юридические бюро и др.) и центры бесплатной юридической помощи.

Негосударственная система бесплатной юридической помощи формируется на добровольных началах.