5.3. Перспективы совершенствования примирительных процедур

В Государственную Думу РФ в августе 2012 г. внесен законопроект о более широком использовании примирительных процедур в арбитражном судопроизводстве². Предлагается наряду с медиацией и иными способами мирного урегулирования споров ввести институт судебного примирения.

В законопроекте сформулированы общие положения о примирительных процедурах, принципы их проведения и основные разновидности. Закрепляется, что примирительная процедура возможна по любому делу и на любой стадии арбитражного процесса (включая исполнение судебного акта) по ходатайству сторон (стороны) или по предложению суда при согласии сторон. Судебное разбирательство при этом отложат. 

Согласно законопроекту результатом такой процедуры могут быть мировое соглашение (в отношении всех или части требований); частичный или полный отказ от иска; его частичное или полное признание; признание обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения; соглашение по обстоятельствам дела. 

Предлагается сделать возможным примирение и по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Результатом этого могут быть признание обстоятельств дела; соглашение сторон по обстоятельствам дела; соглашение о квалификации сделки, статуса и характера деятельности участника спора; частичный или полный отказ от требований; частичное или полное их признание. 

Планируется, что длительность примирительной процедуры не будет превышать двух месяцев. Если стороны не достигнут взаимоприемлемого результата, судебное разбирательство возобновится. Стороны смогут урегулировать спор, пригласив судебного примирителя. В его качестве будут выступать судья в отставке, помощник судьи, не принимающего участие в рассмотрении дела, работник аппарата суда с высшим юридическим образованием. Список примирителей утвердит Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ. Конкретную кандидатуру выберут сами стороны, после чего ее утвердит суд. В законопроекте устанавливаются принципы судебного примирения и полномочия примирителя. Предусмотрена возможность его замены. 

Чтобы стимулировать стороны использовать примирительные процедуры, предлагается возвращать истцам часть уплаченной госпошлины, если в результате их применения заключено мировое соглашение, истец отказался от иска или ответчик признал его. В случае, когда это произошло до принятия решения судом, можно будет получить обратно 70% госпошлины, на стадии апелляции – 50%, кассации или надзора – 30%.

Глава 6. Организационное обеспечение деятельности судов. Министерство юстиции российской федерации

«Твердость правового порядка требует,

чтобы гражданин зависел от законов,

а не от лиц, их принимающих»

(Г.Ф. Шершеневич)

6.1. Понятие и содержание организационного обеспечения деятельности судов

Судебная власть в России реализуется системой судов различной компетенции и уровней, осуществляющих правосудие и иные функции судебной деятельности. Как отмечалось выше, в систему судов Российской Федерации входят: Конституционный Суд РФ, система арбитражных судов и система судов общей юрисдикции. Функционирование составляющих эту систему многообразных судов, судейского корпуса, аппарата судов и вспомогательных в отношении правосудия организаций обеспечивается многоплановой организационной деятельностью самих судей, руководителей судов, органами судейского сообщества, специально для этой цели образуемыми государственными органами.

Под организационным обеспечением деятельности судов понимаются мероприятия кадрового, финансового, материального и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

Суть данной функции состоит во всемерном оказании содействия судам в надлежащем осуществлении ими своих полномочий, которыми они наделены как органы судебной власти, особенно полномочий по отправлению правосудия.

В настоящее время вопрос об организации осуществления рассматриваемой правоохранительной функции решается неоднозначно. Организационное обеспечение деятельности судов оказалось вверенным не какой-то одной системе органов (до недавнего времени это были преимущественно Министерство юстиции РФ и его территориальные органы), а различным в зависимости от того, об обеспечении каких судов идет речь. Такой подход закреплен в ст. 30 Закона «О судебной системе Российской Федерации»:

- обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ осуществляется аппаратами этих судов;

- обеспечение деятельности других судов общей юрисдикции осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ;

- обеспечение деятельности других арбитражных судов осуществляется Высшим Арбитражным Судом РФ.

С учетом такой общей ориентации, данной в Законе, и следует рассматривать вопросы организационного обеспечения деятельности судов.

Организационное обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ, как отмечено в ст. 7 Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», является исключительно его внутренним делом. Согласно указанной статье данный суд независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношении от любых других органов. Он самостоятельно и независимо осуществляет информационное и кадровое обеспечение своей деятельности.

Непосредственно организационным обеспечением деятельности Конституционного Суда РФ призваны заниматься его Председатель, заместитель Председателя, судья-секретарь, работники Секретариата и других вспомогательных подразделений.

Почти в автономном режиме осуществляется также организационное обеспечение деятельности всей системы арбитражных судов. Здесь решающая роль отведена Высшему Арбитражному Суду РФ, в частности его Председателю, заместителям Председателя, аппарату этого суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 44 Закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» Высший Арбитражный Суд РФ производит подбор и подготовку кандидатов в судьи, организует работу по повышению квалификации судей и работников аппаратов судов, осуществляет финансирование арбитражных судов, обеспечивает контроль за расходованием финансовых средств, выделяемых арбитражным судом. Непосредственно такая деятельность – дело работников соответствующих специализированных подразделений Высшего Арбитражного Суда РФ, которые действуют под общим руководством Председателя суда либо по его поручению – заместителей Председателя.

Определенную роль в этом деле играет Совет председателей арбитражных судов – совещательный орган, уполномоченный давать рекомендации по вопросам «организационной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов» (ч. 2 ст. 22 Закона «Об арбитражных судах Российской Федерации»). Для реализации решений, принятых Советом, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ издает приказы и распоряжения. Контроль за их выполнением осуществляется Организационно-контрольным управлением Высшего Арбитражного Суда РФ.

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 44 Закона «Об арбитражных судах Российской Федерации» участвуют (в определенных рамках) в организационном обеспечении деятельности арбитражных судов и исполнительные органы, в том числе органы местной администрации субъектов Российской Федерации.

Несколько иначе строится организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции. Ее успешное выполнение требует большого специализированного аппарата, который был бы в состоянии повседневно и в полном объеме заниматься работой по решению непростых в наше время задач, связанных с поисками финансовых средств для своевременной выплаты судьям и другим судебным работникам заработной платы, по обеспечению судов необходимыми помещениями, в том числе организацией их строительства и ремонта, по размещению заказов на мебель, по обеспечению оргтехникой, а также заниматься организацией и содержанием учебных заведений по повышению квалификации судей и работников аппаратов судов, закупкой и рассылкой законодательных и иных правовых актов, необходимых для нормальной деятельности судов, и т.д.

Возлагать всю такую работу в системе судов общей юрисдикции (по аналогии с арбитражными судами) на Верховный Суд РФ – значит, идти на существенное расширение вспомогательного аппарата этого суда, а главное – на увеличение объема работы, свойственной не судебным учреждениям, а учреждениям исполнительной власти. Верховный Суд РФ – высшая судебная инстанция, главная задача которой – отправление правосудия и обеспечение надлежащей практики судов общей юрисдикции в целом. Возложение на него каких-то других трудоемких обязанностей может лишь создать совершенно не нужные данному суду сложности и отвлечь его от главного.

Это и ряд других обстоятельств обусловливали то, что до недавнего времени значительная часть работы по организационному обеспечению деятельности судов общей юрисдикции выполнялась Министерством юстиции РФ и его территориальными органами на основании ст. 19 Закона «О судоустройстве». Однако негативные факторы, сопутствовавшие такому сотрудничеству судов общей юрисдикции и органов юстиции, вновь сыграли свою разрушительную роль. Чем же объясняется столь неоднозначное отношение к органу, который должен создавать нормальные условия работы судов? Дело в том, что организационное обеспечение предполагает, прежде всего, финансовое обеспечение. Когда оно осуществлялось Министерством юстиции РФ, т.е. органом исполнительной власти, суды усматривали в этом покушение на свою независимость. По их мнению, все материальные средства, предназначенные судам, должны сосредоточиваться только в судах и распределяться только ими.

В соответствии с Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 30-ФЗ «О финансировании судов Российской Федерации»¹ финансирование федеральных судов общей юрисдикции осуществляется из федерального бюджета через Судебный департамент при Верховном Суде РФ.

Однако нельзя утверждать, что, потеряв «финансовый рычаг» управления деятельностью судов, Минюст России полностью перестал участвовать в реализации рассматриваемой правоохранительной функции. В соответствии с приказом Минюста России от 27 декабря 2006 г. № 384 «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации установленного порядка деятельности судов» (зарегистрировано в Минюсте РФ 17 января 2007 г. № 8767)² на министерство возлагается выполнение следующих административных процедур:

- обеспечение в судах безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей;

- выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующего в судебном заседании, связанных с соблюдением порядка в суде;

- исполнение решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения;

- обеспечение охраны зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время;

- проверка подготовки судебных помещений к заседанию, обеспечение по поручению судьи доставки к месту проведения судебного процесса уголовного дела вещественных доказательств и их сохранности;

- поддержание общественного порядка в судебных помещениях;

- взаимодействие с подразделениями по конвоированию лиц, содержащихся под стражей, по вопросам их охраны и безопасности;

- предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, выявление нарушителей, составление протокола об административном правонарушении, а в случае необходимости задержание их с последующей передачей органам внутренних дел;

- осуществление привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю;

- участие в совершении исполнительных действий.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»¹ указанные задачи по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов возложены на Федеральную службу судебных приставов. Данная служба осуществляет функцию по обеспечению установленного порядка деятельности судов непосредственно и через территориальные органы ФССП России, взаимодействуя при этом с: правоохранительными органами (прежде всего с органами внутренних дел); Судебным департаментом при Верховном Суде РФ; судебными органами.

Таким образом, организационное обеспечение деятельности судов можно рассматривать в виде комплексной функции, в которую включены несколько элементов, которые выполняются различными государственными органами. Так, для обеспечения подлинной независимости судов как органов правосудия финансирование судебной деятельности и ее материально-техническое обеспечение осуществляется специализированными подразделениями (органами), входящими в судебную систему.

Таким же образом решаются вопросы и кадрового обеспечения судов, существенная роль здесь принадлежит органам судейского сообщества, основными задачами которых являются: содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства; защита прав и законных интересов судей; участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности; утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.

Вопросы же, связанные с обеспечением административного регламента установленного порядка деятельности судов возложены на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.