6.3. Министерство юстиции Российской Федерации

«Тягостным труды законодательства делает

не столько то, что надо установить,

сколько то, что надо уничтожить»

(Жан Жак Руссо)

Министерство юстиции России было учреждено 8 сентября 1802 года Манифестом Александра I «Об учреждении министерств». Этим же документом в составе Правительства предусматривалась должность министра юстиции, который одновременно являлся генерал-прокурором Российской империи.

На Министерство юстиции были возложены функции подготовки законодательных актов, а также управления деятельностью судов и  прокуратуры. Оно занималось вопросами назначения, перемещения, увольнения чинов судебного ведомства, учреждения и упразднения судов, осуществляло надзор за их работой.

Первым министром юстиции – генерал-прокурором Российской империи был утвержден выдающийся русский поэт и государственный деятель Гавриил Романович Державин.

Осуществляя управление всей системой юстиции, Министерство с  первых дней своего образования большое значение придавало совершенствованию законодательства. Под руководством известного государственного деятеля М.М. Сперанского была проведена кодификация законодательства: издано 56 томов Полного собрания законов Российской империи и 15 томов Свода законов.

После Октябрьской революции 1917 года Министерство юстиции было преобразовано в Народный комиссариат юстиции. Практическое претворение в жизнь Декрета № 1 «О суде» потребовало от органов юстиции усилий, связанных с формированием судов и подбором для них кадров. Заметное место в деятельности комиссариата юстиции занимало создание нового законодательства. Принятым 30 января 1928 года постановлением ВЦИК и СНК наркому юстиции были непосредственно подчинены в качестве заместителей прокурор и председатель Верховного Суда республики. Согласно Положению о Народном комиссариате юстиции, утвержденному 26 ноября 1929 года, Верховный Суд входил в состав аппарата Наркомюста.

Впоследствии полномочия Наркомата юстиции претерпели радикальные изменения – в 1936 году прокуратура была выделена в самостоятельное ведомство. По положению о Наркомате юстиции СССР от 8 декабря 1936 года Наркомюст и его местные органы получили право давать судам указания о правильности и единообразии применения судебной практики. Такие взаимоотношения органов юстиции и судов подвергались критике и послужили одним из поводов упразднения Министерства юстиции СССР в 1963 году, которое, было восстановлено в 1970 г. На всех этапах развития Российского государства Минюст выполнял свое главное предназначение – способствовать формированию и упрочению в России основ правового государства.

Действующее Положение о Министерстве юстиции России утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»¹.

Предельная численность работников центрального аппарата Министерства юстиции РФ установлена в количестве 749 единиц; предельная численность работников территориальных органов Минюста – в количестве 3320 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий).

Министерство юстиции РФ (Минюст России) является полифункциональным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов.

Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент Российской Федерации.

Минюст России возглавляет входящий в состав Правительства РФ Министр юстиции РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ, который имеет семь заместителей, в том числе одного первого заместителя, одного статс-секретаря – заместителя Министра и одного Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека – заместителя Министра.

Структуру Минюста России образуют 11 департаментов по основным направлениям деятельности министерства:

- Департамент регистрации ведомственных нормативных правовых актов;

- Департамент организации и контроля;

- Департамент нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов;

- Департамент государственной службы и кадров;

- Департамент международного права и сотрудничества;

- Департамент конституционного законодательства;

- Департамент гражданского и социального законодательства;

- Департамент управления делами;

- Департамент по делам некоммерческих организаций;

- Департамент по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой;

- Департамент законопроектной деятельности и мониторинга правоприменения.

В структуру Минюста России входит также аппарат Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека – заместителя Министра юстиции РФ¹.

При Минюсте России создан Общественный Совет².

Основными задачами Минюста России являются:

1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

2) нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;

3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

4) обеспечение деятельности Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека – заместителя Министра юстиции РФ;

5) организация деятельности по государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций;

6) осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.

Минюст России осуществляет следующие основные полномочия:

- участвует в организации работы по систематизации законодательства Российской Федерации и подготовке Свода законов Российской Федерации;

- проводит правовую и антикоррупционную экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов;

- осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов;

- осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

- организует государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы;

- представляет по запросу Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека необходимую информацию в связи с поступившими в Европейский Суд по правам человека обращениями о нарушении Российской Федерацией положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод и (или) протоколов к ней;

- координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по взаимодействию Российской Федерации с Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, включая организацию и проведение визитов делегаций Комитета в Российскую Федерацию, а также подготовку ответов на доклады Комитета по итогам этих визитов;

- представляет предложения о заключении и выполнении международных договоров Российской Федерации о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным, уголовным и иным делам;

- получает в установленном порядке от иностранных государств или их компетентных органов запросы о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам и либо исполняет их, либо направляет для исполнения в федеральные органы государственной власти, а также направляет в иностранные государства или в их компетентные органы запросы о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам;

- осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации адвокатами, адвокатскими образованиями и адвокатскими палатами;

- определяет порядок ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации;

- утверждает форму ордера на исполнение поручения, выдаваемого адвокатским образованием, и форму удостоверения адвоката;

- открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах Российской Федерации;

- наделяет на конкурсной основе нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации;

- организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности;

- осуществляет контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;

- осуществляет правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния;

- осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений Минюста России;

- подготавливает в установленном порядке представления о передаче лиц, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы, для отбывания наказания в государствах, гражданами которых эти лица являются;

- принимает в пределах своей компетенции решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;

- подготавливает ежегодные доклады Президенту РФ и Правительству РФ о соблюдении законности федеральными органами исполнительной власти при принятии ими нормативных правовых актов, о состоянии работы по исполнению судебных актов и актов иных органов, по исполнению уголовных наказаний, обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также по соблюдению законности и прав человека в учреждениях, исполняющих наказания, и в следственных изоляторах;

- выдает в соответствии с законодательством Российской Федерации разрешения на открытие представительств иностранных юридических организаций.

Новым полномочием Минюста России является осуществление мониторинга правоприменения в Российской Федерации в целях выполнения решений Конституционного Суда РФ и постановлений Европейского Суда по правам человека, в связи с которыми необходимо принятие (издание), изменение или признание утратившими силу (отмена) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также функции по координации мониторинга правоприменения, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и его методическому обеспечению¹.

Задачами мониторинга правоприменения является обеспечение верховенства закона, ликвидация противоречий между нормативными правовыми актами, устранение коррупциогенных² факторов, совершенствование правовой системы России.

Территориальными органами Минюста России являются 8 Главных управлений³, а также 72 Управления по субъектам Российской Федерации⁴.

Регламент Министерства юстиции РФ утвержден приказом Минюста РФ от 27 января 2010 г. № 8⁵. Дополнительные требования содержит Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Минюста России и его территориальных органов, утвержденный приказом Минюста РФ от 23 марта 2011 г. № 93¹.

Минюст России осуществляет руководство системой федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждений, возглавляемой Российским федеральным центром судебных экспертиз при Министерстве юстиции РФ.

При Минюсте России также действуют: Государственная регистрационная палата, Научный центр правовой информации, Российская правовая академия.

Минюст России является учредителем правового журнала «Человек и закон».