6.3.1. Федеральная служба судебных приставов

«Право есть правда, преломленная

в социальной обыденности»

(Н.А. Бердяев)

Федеральная служба судебных приставов² (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Положение о ФССП России утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов»³.

ФССП России подведомственна Министерству юстиции РФ.

Основными задачами ФССП России являются:

- обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

- организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве;

- управление территориальными органами ФССП России.

ФССП России осуществляет следующие основные полномочия:

1) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- установленный порядок деятельности судов;

- осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов;

- применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа;

- проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества;

2) организует в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- хранение и принудительную реализацию арестованного и изъятого имущества;

- розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации);

- участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства;

- участие судебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам;

3) руководит деятельностью территориальных органов, осуществляет контроль их деятельности;

4) проводит анализ деятельности территориальных органов и разрабатывает меры по ее совершенствованию;

5) создает и ведет в установленном порядке банки данных о возбуждении исполнительного производства, обеспечивает методологическое единообразие и согласованное функционирование информационных систем в установленной сфере деятельности.

ФССП России возглавляет директор Федеральной службы судебных приставов – Главный судебный пристав РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.

Директор имеет первого заместителя и трех заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

В структуре центрального аппарата¹ ФССП России образованы 11 управлений по основным направлениям деятельности Службы, в том числе:

- Управление организации исполнительного производства;

- Управление организации обеспечения установленного порядка деятельности судов;

- Управление организации работы по розыску и реализации имущества должников;

- Управление организации дознания и административной практики и др.

В субъектах Российской Федерации действуют 82 управления и отдел ФССП России по Ненецкому автономному округу.

Структурными подразделениями территориальных органов ФССП России являются районные, межрайонные и специализированные отделы².

Деятельность судебных приставов регламентируется Федеральными законами от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»¹ и от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»².

Аттестованным сотрудникам ФССП присваиваются классные чины.

В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на две категории:

1) судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов;

2) судебные приставы-исполнители.

Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов обеспечивает в судах безопасность судей, заседателей, участников процесса и свидетелей; выполняет распоряжения председателя суда, а также судьи, председательствующего в судебном заседании, связанные с соблюдением порядка в суде; исполняет решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим гражданам предусмотренных законом мер процессуального принуждения, выполняет и другие обязанности в соответствии с Федеральным законом «О судебных приставах»³.

Судебные приставы в установленных законом случаях и в предусмотренном порядке могут применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие⁴.

В соответствии с УПК РФ органы Федеральной службы судебных приставов наделены правами органа дознания.

Дознаватели Федеральной службы судебных приставов осуществляют предварительное расследование в форме дознания. Им подследственны уголовные дела о преступлениях против правосудия, предусмотренные ч. 1 ст. 294 УК РФ (воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования); ст. 297 УК РФ (неуважение к суду); ч. 1 ст. 311 УК РФ (разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса); ст. 312 УК РФ (незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации); ст. 315 УК РФ (неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта).

На судебных приставов-исполнителей возложено принудительное исполнение судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом «Об исполнительном производстве».

Исполнение судебных решений – это показатель уважения к государству. Ведь правосудие считается свершенным, когда выполнено решение суда. ФССП России является единственным уполномоченным органом государственной исполнительной власти, осуществляющим принудительное исполнение судебного решения. Служба обеспечивает правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Минюстом РФ разработана Долгосрочная программа повышения эффективности исполнения судебных решений (2011–2020 годы)¹.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

- вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством;

- запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

- проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

- давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

- входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

- с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника – без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

- в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

- в порядке и пределах, которые установлены законом, производить оценку имущества;

- привлекать специалистов для оценки имущества;

- производить розыск должника, его имущества², розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

- запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

- рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

- взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены законом;

- обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены законом;

- устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации¹;

- проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе;

- совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В случае отсутствия сведений о местонахождении должника по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, требования об отобрании ребенка, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника, которое утверждается старшим судебным приставом.

В таком же порядке выносится постановление о розыске имущества должника-гражданина или розыске ребенка, которые осуществляются органами внутренних дел.

При неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с Законом об исполнительном производстве устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Мерами принудительного исполнения являются:

- обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

- обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;

- обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;

- изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю;

- наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;

- обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены Законом об исполнительном производстве;

- совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;

- принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;

- принудительное выселение должника из жилого помещения;

- освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества;

- иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

Надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Штатная численность органов ФССП России составляет более 84 тысяч единиц.

В 2011 году на исполнении в ФССП России находилось около 51,3 млн. исполнительных производств (в 2010 году – 50,8 млн.). Служебная нагрузка одного судебного пристава-исполнителя возросла соответственно с 2 090 в 2010 году до 2 108 исполнительных производств в 2011 году.

Сумма, фактически подлежащая взысканию, по итогам 2011 года увеличилась на 95 % и составила 2,1 трлн. руб. (в 2010 году – 1,1 трлн. руб.).

Окончено и прекращено около 34,1 млн. исполнительных производств, что на 5 % больше, чем в 2010 году (32,4 млн.).

Сумма, взысканная судебными приставами-исполнителями, составила более 373,8 млрд. руб. (в 2010 году – около 348,5 млрд. руб., рост – 7,3 %).

В федеральный и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации перечислено 110 млрд. руб., в том числе 6,4 млрд. руб. исполнительского сбора и 70,5 млрд. руб. задолженности по налоговым платежам.

За 2011 год вынесено около 400,9 тыс. постановлений о временном ограничении на выезд должников из Российской Федерации (за 2010 год – 290,7 тыс.), в том числе по исполнительным производствам о взыскании алиментных платежей – около 117,4 тыс. (за 2010 год – около 78,9 тыс.).

По исполнительным производствам, в рамках которых применялась эта мера, должниками исполнены требования более 30,3 тыс. исполнительных документов, в том числе более 3,6 тыс. – о взыскании алиментов (за 2010 год – около 24,4 тыс., в том числе 2,1 тыс. – о взыскании алиментов). Погашена задолженность на сумму около 6,6 млрд. руб., в том числе по алиментам – на сумму около 184,3 млн. руб. (за 2010 год – около 3,6 млрд. руб., в том числе задолженность по алиментам – около 132,1 млн. руб.).

По итогам работы за 2011 год по сравнению с 2010 годом значительно увеличилась сумма реализованного имущества – с 7,8 млрд. руб. до 11,4 млрд. руб.

Произошло увеличение количества заведенных розыскных дел (в 2011 году – 111 622 дела, в 2010 году – 107 644 дела). Количество розыскных дел, прекращенных в связи с розыском, увеличилось с 70 661 дела в 2010 году до 73 883 дел в 2011 году. Общая сумма разысканного имущества составила почти 14,2 млрд. руб.

По итогам работы за 2011 год в полном объеме обеспечены охраной в рабочее время все 130 зданий арбитражных судов и 2 847 зданий судов общей юрисдикции (в 2010 году – 129 и 2 857 зданий соответственно), обеспечено охраной в круглосуточном режиме 59 арбитражных судов и 32 суда общей юрисдикции (в 2010 году – 37 и 26 соответственно). Также обеспечено охраной 7 092 (95,5 %) участка мировых судей (в 2010 году – 95,3 %).

Судебными приставами по ОУПДС выполнено 6,8 млн. заявок на обеспечение безопасности судебных заседаний и доставку вещественных доказательств и материалов дела, а также более 5,2 млн. заявок на обеспечение безопасности судебных приставов-исполнителей при совершении исполнительных действий.

На основании постановлений судей (судов) доставлено более 526 тыс. человек, или 97,3% от общего количества лиц, подлежавших приводу, к судебным приставам-исполнителям – более 452 тыс. человек, или 99,2%, к дознавателям службы судебных приставов – свыше 25 тыс. человек, или 99,6%.

В 2011 году судебными приставами по ОУПДС пресечены попытки проноса в здания судов более 15 тыс. единиц огнестрельного оружия, свыше 20 тыс. единиц газового и травматического оружия, около 10,9 тыс. единиц холодного оружия и 1,4 тыс. электрошоковых устройств.

Задержаны и переданы сотрудникам органов внутренних дел 668 лиц, находящихся в федеральном розыске¹.

Необходимость совершенствования исполнительного производства обусловлена очень низким процентом исполнения судебных решений. Так, в настоящее время исполняется только 20% решений, принятых арбитражными судами².