Глава 8. Государственные органы охраны правопорядка и обеспечения безопасности

«In favorem libertatis omnia jura clamant;

sed est modus in rebus»

(В пользу свободы вопиет всякое право,

но всему есть мера)

На основании Указа Президента РФ от 11 декабря 2010 г. № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка»¹ высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации были образованы постоянно действующие координационные совещания по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации.

Основными задачами координационных совещаний являются:

а) обобщение и анализ информации о состоянии правопорядка в субъектах Российской Федерации, а также прогнозирование тенденций развития ситуации в этой области;

б) анализ эффективности деятельности территориальных органов МВД РФ и территориальных органов иных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации;

в) разработка мер, направленных на обеспечение правопорядка в субъектах Российской Федерации;

г) организация взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также указанных органов с институтами гражданского общества и социально ориентированными некоммерческими организациями по вопросам обеспечения правопорядка в субъектах Российской Федерации.

Решения координационных совещаний оформляются актами высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, а в необходимых случаях – актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предложения координационных совещаний, касающиеся совершенствования нормативно-правового регулирования деятельности по обеспечению правопорядка, при необходимости представляются высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации Президенту РФ или полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах для принятия по ним решений.

8.1. Министерство внутренних дел Российской Федерации

«Существование множества законов доказывает

существование множества грехов»

(Джон Мильтон)

Уникальность Министерства внутренних дел РФ (МВД России) среди прочих органов государственной власти состоит в том, что именно органы охраны правопорядка чаще других напрямую контактируют с гражданами. Можно сказать, что Министерство внутренних дел является «самым правоохранительнейшим», полифункциональным органом. От работы сотрудников полиции зависит соблюдение законности в жизни страны, порядок на улицах городов, а иногда и покой в домах и квартирах самих граждан.

По числу обеспечиваемых социально значимых государственных функций, по степени проникновения во все слои общества с Министерством внутренних дел могут сравниться разве что Министерство здравоохранения или Министерство образования и науки. Традиционно основной массой населения МВД России воспринимается как главная правоохранительная сила государства.

В свое время Карл Маркс подчеркивал, что полиция является одним из наиболее рано обозначившихся признаков государства: например, в Древних Афинах «…публичная власть первоначально существовала только в качестве полиции, которая так же стара, как государство»¹.

История российской полиции берет начало со времен правления Петра I. В 1718 году Император создал в России службу охраны общественного порядка – полицию.

8 сентября 1802 года Александром I было образовано Министерство внутренних дел Российской Империи. Первым Министром внутренних дел был граф Кочубей Виктор Павлович. В задачи министерства, помимо установления и поддержания спокойствия, обеспечения пожарной безопасности, борьбы с беглыми и дезертирами, входило также обустройство дорог, курирование приютов, оно контролировало торговлю, почту, медицину и следило за уплатой налогов. Однако уже в 1811 году руководство полицией изымается из ведения МВД, создается Министерство полиции. В 1811-1819 годах в России параллельно существовали Министерство внутренних дел и Министерство полиции.

МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск.

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ.

Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»² утверждено Положение о МВД РФ и структура его центрального аппарата.

Основными задачами МВД России являются: обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности; управление органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД России¹.

МВД России осуществляет следующие основные полномочия:

- разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;

- организует и проводит мероприятия по обеспечению безопасности граждан и правопорядка в общественных местах;

- организует и осуществляет оперативно-розыскную деятельность²;

- организует и осуществляет розыск лиц и похищенного имущества, а также деятельность по установлению имущества, подлежащего конфискации³;

- организует и осуществляет дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам;

- принимает меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности⁴;

- обеспечивает участие органов внутренних дел и внутренних войск в мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в защите потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, а также в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов⁵;

- организует и осуществляет экспертно-криминалистическую деятельность⁶;

- организует и осуществляет контроль в области оборота оружия⁷;

- организует и осуществляет контроль в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности¹, контроль деятельности ведомственной охраны²;

- участвует в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения³ в Российской Федерации; организует и проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; организует и осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- организует охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, а также охрану имущества физических и юридических лиц по договорам; организует во взаимодействии с ФСБ России охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций;

- обеспечивает государственную защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства⁴, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц⁵;

- организует производство по делам об административных правонарушениях, которые отнесены к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;

- организует и осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности⁶;

- организует содержание органами внутренних дел задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, их охрану и конвоирование;

- организует участие органов внутренних дел в осуществлении контроля (надзора) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы¹, установленных для них судом запретов и ограничений, а также в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;

- организует проведение государственной дактилоскопической регистрации² и государственной геномной регистрации³.

Согласно Перечню государственных программ Российской Федерации, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р, МВД России является ответственным исполнителем государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности». В 2013 году на исполнение названной государственной программы выделено около 1 триллиона рублей. Кроме того, МВД России является координатором Государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 – 2013 годы»⁴.

МВД России возглавляет Министр внутренних дел РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Министр внутренних дел РФ имеет восемь заместителей, в том числе одного первого заместителя Министра, одного статс-секретаря – заместителя Министра, одного заместителя Министра – начальника Следственного департамента МВД РФ и одного заместителя Министра – главнокомандующего внутренними войсками МВД РФ, а также начальника Главного управления МВД РФ по Северо-Кавказскому федеральному округу, пользующегося правами заместителя Министра.

В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России); территориальные органы МВД России; образовательные учреждения, научно-исследовательские, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы

Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 252 «О предельной штатной численности органов внутренних дел Российской Федерации» она установлена в количестве 1 106 472 единиц, в том числе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации – 907 630 человек, федеральных государственных гражданских служащих 5000 человек, работников – 193 842 человек (без персонала по охране и обслуживанию зданий)¹.

Территориальными органами МВД РФ являются:

- на окружном уровне – главные управления МВД РФ по федеральным округам, управления на транспорте МВД РФ по федеральным округам;

- на межрегиональном уровне – оперативные бюро МВД РФ, центры специального назначения МВД РФ, линейные управления МВД РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

- на региональном уровне – министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД РФ по иным субъектам Российской Федерации;

- на районном уровне – управления, отделы МВД РФ по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы МВД РФ по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы МВД РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление МВД РФ на комплексе «Байконур».

Структура центрального аппарата МВД РФ включает:

- Главное командование внутренних войск²;

- Следственный департамент;

- Главное управление вневедомственной охраны;

- Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения;

- Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- Главное управление по противодействию экстремизму;

- Главное управление на транспорте;

- Главное управление уголовного розыска;

- Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции;

- Национальное центральное бюро Интерпола;

- Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите;

- Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации;

- Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий;

- Управление оперативно-розыскной информации;

- Управление по организации дознания и др.

Также действует Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств, Экспертно-криминалистический центр, Главный информационно-аналитический центр МВД России.

В МВД России образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей, директора ФМС России, начальника Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, входящих в нее по должности, а также других лиц. Состав коллегии (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом РФ.

МВД России имеет достаточно разветвленную сеть учебных заведений: Академия  управления, Краснодарский, Московский и Санкт-петербургский  университеты, Всероссийский  институт  повышения  квалификации сотрудников МВД РФ, Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России, Волгоградская, Нижегородская, Омская академии, Воронежский, Дальневосточный и Орловский юридические институты, специальные колледжи полиции.

МВД России имеет геральдический знак – эмблему и знамя, учреждаемые Президентом РФ¹.