3.2.4. Военные суды в системе судов общей юрисдикции

«Законы обязаны своей силой нравам»

(Клод Адриан Гельвеций)

В 1918 году при всех фронтах и действующих армиях были учреждены военные трибуналы¹, после чего был образован Военно-Революционный трибунал при Революционном Совете Республики, который 8 декабря 1918 г. провел одно из первых распорядительных заседаний. Эта дата и вошла в историю как день образования военных трибуналов. Дальнейшее законодательное закрепление во­енно-судебная система получила в период судеб­ной реформы 1922 г. в связи с принятием и введе­нием в действие с 1 января 1923 г. Положения о судоустройстве РСФСР, в котором было указано, что наряду с единой системой народных судов времен­но действуют и специальные суды – во­енные трибуналы. Выполняя общие для всех судов государства задачи, воен­ные трибуналы обеспечивали оператив­ную борьбу с преступлениями в армии и на флоте, оказывали помощь коман­дованию в укреплении законности, правопорядка, поддержании во­инской дисциплины.

21 апреля 1992 г. очередной VI Съезд народных депутатов России по предложению Верховного Суда РФ внес дополнения в Конституцию РСФСР (ст.ст. 163 и 164), включив военные трибуналы в судебную систему Российской Федерации, вернув им прежнее дореволюционное название – военные суды.

Военные суды не образуют самостоятельную ветвь судебной власти, а наравне с общими («гражданскими») судами полностью входят в единую систему судов общей юрисдикции, возглавляемую Верховным Судом Российской Федерации. Их деятельность регламентирована Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»¹. Необходимо также учитывать Меморандум Совета Европы о судопроизводстве в военных судах (Страсбург, 16 июня 2003 г.)².

Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба (во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы)³.

Военные суды осуществляют правосудие от имени Российской Федерации, рассматривая подсудные им дела в порядке гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судопроизводство и делопроизводство в военных судах ведутся на государственном языке Российской Федерации – русском языке. Участвующим в деле лицам, не владеющим русским языком, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Военным судам подсудны:

- гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов (далее – военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;

- дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы; дела о преступлениях, совершенных гражданами (иностранными гражданами) в период прохождения ими военной службы, военных сборов, а также дела, отнесенные к компетенции военных судов Уголовно-процессуальным кодексом РФ;

- дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы;

- дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам.

Граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов.

Если дела о преступлениях, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом, подсудны военному суду в отношении хотя бы одного из соучастников, а выделение уголовного дела в отношении остальных лиц невозможно, указанные дела в отношении всех лиц рассматриваются соответствующим военным судом.

Военные суды также рассматривают материалы о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест¹.

Военным судам, дислоцирующимся за пределами территории Российской Федерации, подсудны все гражданские, административные и уголовные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.

Система военных судов строится с учетом структуры и дислокации Вооруженных Сил РФ и состоит из трех звеньев.

Основное звено образуют гарнизонные² военные суды (в настоящее время их 105, в том числе пять дислоцируются за пределами Российской Федерации – в Армении, Казахстане (два), Приднестровье, Таджикистане)³.

Гарнизонный военный суд образуется в составе председателя, его заместителей и других судей и рассматривает в первой инстанции не отнесенные к подсудности Военной коллегии или окружного (флотского) военного суда гражданские, административные и уголовные дела, а также материалы о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест. В настоящее время в гарнизонных военных судах исполняют обязанности 587 судей.

Гарнизонный военный суд рассматривает дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, определений и постановлений по гражданским делам, принятых им и вступивших в законную силу.

В отличие от районных судов (равных им по статусу) гарнизонные военные суды не пересматривают судебные решения в порядке апелляции в связи с тем, что создание мировой юстиции (института мировых судей) в подсистеме военных судов не предполагается.

Председатель и заместитель председателя гарнизонного военного суда назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей РФ сроком на шесть лет.

По данным Военной коллегии Верховного Суда РФ гарнизонными военными су­дами ежегодно рассматривается около 3000 уго­ловных дел, около 25 000 гражданских и 3000 административных дел.

Среднее звено военных судов образуют окружные (флотские) военные суды. На них возложено выполнение функций первой, апелляционной и кассационной судебных инстанций.

В состав военного суда среднего звена входят председатели, их заместители и судьи. В нем образуется президиум, а также могут быть образованы судебные коллегии и (или) судебные составы.

Президиум окружного (флотского) военного суда действует в составе председателя, его заместителей, заместителей председателя – председателей судебных коллегий и судебных составов (в количестве от 5 до 9 человек)¹.

Президиум окружного (флотского) военного суда:

- рассматривает гражданские, административные и уголовные дела по протестам на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, вступившие в силу, а также на определения и постановления, принятые окружным (флотским) военным судом во второй инстанции;

- рассматривает вопросы организации работы и осуществляет координацию работы судебных коллегий и судебных составов;

- утверждает председателей судебных коллегий и судебных составов по представлению председателя суда;

- определяет численность судебных коллегий и судебных составов по представлению председателя суда;

- рассматривает вопросы организации работы аппарата суда, утверждает по представлению председателя суда структуру и штатное расписание аппарата суда, численность его работников и положение об аппарате суда.

Заседания президиума окружного (флотского) военного суда проводятся не реже одного раза в месяц по инициативе председателя суда.

Председатель и заместитель председателя окружного (флотского) военного суда назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей РФ сроком на шесть лет. По истечении срока полномочий председатель окружного (флотского) военного суда может быть назначен на должность председателя этого же суда на новый срок.

В настоящее время в Российской Федерации функционируют девять окружных и три флотских военных суда в составе 240 судей, которые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 345-ФЗ «О территориальной юрисдикции окружных (флотских) военных судов»¹ распространяют свою юрисдикцию на 12 военно-судебных округов, охватывающих всю территорию Российской Федерации, независимо от ее военно-административного деления.

Юрисдикция окружных (флотских) военных судов распространяется на территории следующих субъектов Российской Федерации:

1) Балтийского флотского военного суда – на территорию Калининградской области (ему подведомственны 2 гарнизонных военных суда);

2) Восточно-Сибирского окружного военного суда – на территории Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области (ему подведомственны 5 гарнизонных военных судов);

3) Дальневосточного окружного военного суда – на территории Республики Саха (Якутия), Хабаровского края, Амурской области, Сахалинской области и Еврейской автономной области (ему подведомственны 11 гарнизонных военных судов);

4) Западно-Сибирского окружного военного суда – на территории Республики Алтай, Республики Тыва, Республики Хакасия, Алтайского края, Красноярского края, Кемеровской области, Новосибирской области, Омской области и Томской области (ему подведомственны 6 гарнизонных военных судов);

5) Ленинградского окружного военного суда – на территории Республики Карелия, Республики Коми, Вологодской области, Ленинградской области, Новгородской области, Псковской области, города Санкт-Петербурга и Ненецкого автономного округа (ему подведомственны 8 гарнизонных военных судов);

6) Московского окружного военного суда – на территории Белгородской области, Брянской области, Владимирской области, Воронежской области, Ивановской области, Калужской области, Костромской области, Курской области, Липецкой области, Московской области, Нижегородской области, Орловской области, Рязанской области, Смоленской области, Тамбовской области, Тверской области, Тульской области, Ярославской области и города Москвы (ему подведомственны 20 гарнизонных военных судов, в том числе дислоцирующийся на территории Республики Молдова (Приднестровье) в г. Тирасполь);

7) Приволжского окружного военного суда – на территории Республики Башкортостан, Республики Марий Эл, Республики Мордовия, Республики Татарстан (Татарстан), Удмуртской Республики, Чувашской Республики – Чувашии, Пермского края, Кировской области, Оренбургской области, Пензенской области, Самарской области, Саратовской области и Ульяновской области (ему подведомственны 8 гарнизонных военных судов);

8) Северного флотского военного суда – на территории Архангельской области и Мурманской области (ему подведомственны 7 гарнизонных военных судов);

9) Северо-Кавказского окружного военного суда – на территории Республики Адыгея (Адыгея), Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Калмыкия, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия – Алания, Чеченской Республики, Краснодарского края, Ставропольского края, Астраханской области, Волгоградской области и Ростовской области, а также на территории Республик Армения, Украина, Абхазия и Южная Осетия по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов (ему подведомственны 16 гарнизонных военных судов, в том числе дислоцирующийся на территории Республики Армения в г.Ереван);

10) Тихоокеанского флотского военного суда – на территории Камчатского края, Приморского края, Магаданской области и Чукотского автономного округа (ему подведомственны 6 гарнизонных военных судов);

11) Уральского окружного военного суда – на территории Курганской области, Свердловской области, Тюменской области, Челябинской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа (ему подведомственны 5 гарнизонных военных судов, в том числе дислоцирующийся на территории Республики Таджикистан в г.Душанбе);

12) 3-го окружного военного суда – на территории субъектов Российской Федерации по месту дислокации объединений, соединений, воинских частей и организаций Ракетных войск стратегического назначения, 12 Главного управления Министерства обороны РФ, Космических войск, Командования специального назначения (объединенное стратегическое командование воздушно-космической обороны), Федеральной службы охраны РФ (ему подведомственны 11 гарнизонных военных судов, в том числе два, дислоцирующихся на территории Республики Казахстан в г. Байконур и г. Приозерск). Территории, на которых дислоцированы указанные воинские формирования и подразделения ФСО РФ, исключаются из юрисдикции других окружных (флотских) судов.

Советом Судей РФ было дано специальное разъяснение, согласно которому военные суды Российской Федерации осуществляют судебную власть не только в Вооруженных Силах, но и в других войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба, в частности, внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и других. Численность военнослужащих в таких войсках, воинских формированиях и органах сопоставима с численностью личного состава Вооруженных Сил РФ, а их дислокация не связана с военно-административным делением Российской Федерации.

Установленное Указом Президента РФ от 20 сентября 2010 г. № 1144 «О военно-административном делении Российской Федерации»¹ новое военно-административное деление (Западный, Центральный, Южный и Восточный военные округа) не затрагивает организационную структуру военных судов, поскольку она не связана с организационной структурой обслуживаемых войск, воинских формирований и федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Юрисдикция окружных (флотских) военных судов охватывает всю территорию Российской Федерации и все войска, воинские формирования и федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, дислоцированных на определенной законом территории субъектов Российской Федерации, а не военных округов Вооруженных Сил РФ.

Количество и дислокация военных судов определены исходя из обширности территории, на которой дислоцированы обслуживаемые войска, численности войск и штатной численности судей с тем, чтобы была обеспечена реализация принципа доступа военнослужащих к правосудию, а также с учетом служебной нагрузки судей по рассмотрению гражданских и уголовных дел, дел об административных правонарушениях в военных судах, необходимости оптимизации бюджетных расходов на возмещение судебных издержек, связанных с расходами на прибытие к месту проведения судебных заседаний, командировочными, почтовыми и иными расходами.

Кроме того, невозможность совмещения статуса военнослужащего со статусом судьи, определенная Федеральным конституционным законом от 29 июня 2009 г. № 3-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации», в совокупности с гарантиями самостоятельности военных судов и независимости судей военных судов, установленными нормами ч. 1 и 2 ст. 5 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», указывают на то, что приведение количества окружных (флотских) военных судов в соответствие с количеством военных округов Вооруженных Сил Российской Федерации не основано на законе².

Высшей судебной инстанцией в военно-судебной системе является Военная коллегия Верховного Суда РФ в составе председателя, заместителя и 6 судей, которая уполномочена выполнять функции всех судебных инстанций.

Председатель Военной коллегии является по должности заместителем Председателя Верховного Суда РФ и назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ и заключении Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 17 июня 2009 г. № 200-СФ Хомчик Владимир Владимирович наделен полномочиями Председателя Военной коллегии Верховного Суда РФ на очередной 6-летний срок.

Военная коллегия издает информационный бюллетень военных судов, в котором публикуются решения военных судов, обзоры судебной практики, аналитические материалы и статистические данные, а также другие материалы.

В последнее время в деятельности военных судов начинает превалировать защита прав и законных интересов военнослужащих. Если лет десять тому назад военные суды рассматривали преимущественно уголовные дела, а число обращений военнослужащих за защитой своих прав было незначительным, то в настоящее время доля уголовных дел составляет в общем объеме судебной работы военных судей немногим более 10%. Таким образом, осуществление военными судами правосудия приобретает все более правозащитный, правовосстановительный характер.