9.4. Следственный комитет Российской Федерации

«За каждым большим состоянием

кроется нераскрытое преступление»

(Чарльз Диккенс)

С 15 января 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»¹ (далее – СКР) и начал свою работу новый самостоятельный федеральный государственный орган, осуществляющий функции в сфере уголовного судопроизводства. Он создан на базе Следственного комитета при прокуратуре РФ, который действовал с 2007 по 2010 г. и является его правопреемником. Реорганизация предпринята в целях совершенствования деятельности органов предварительного следствия. Одна из мер, направленных на повышение эффективности и качества предварительного расследования, – разграничение функций прокурорского надзора и предварительного следствия.

Деятельностью Следственного комитета РФ руководит Президент РФ.

Основными задачами СК России являются:

- оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной УПК РФ;

- обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования, а также защита прав и свобод человека и гражданина;

- осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц;

- организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, принятие мер по устранению таких обстоятельств;

- осуществление в пределах своих полномочий международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства;

- разработка мер по реализации государственной политики в сфере исполнения законодательства РФ об уголовном судопроизводстве;

- совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

- определение порядка формирования и представления статистических отчетов и отчетности о следственной работе, процессуальном контроле.

Следственный комитет РФ расследует в основном уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях, в том числе совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних, а также о преступлениях, совершенных депутатами, судьями, прокурорами, военнослужащими, должностными лицами правоохранительных органов, а также о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью.

К числу полномочий СКР относится рассмотрение обращений граждан, содержащих сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам и жалобы на действия (бездействие) следственных органов и следователей. Ответы на обращения граждан должны быть мотивированными.

Федеральный закон предоставляет сотрудникам Следственного комитета беспрепятственно входить на территории и в помещения, занимаемые органами государственной власти и местного самоуправления, иными предприятиями и организациями, и требовать от должностных лиц предоставления необходимых документов, материалов и сведений. Сотрудники СКР вправе входить в помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, если у них имеются достаточные основания полагать, что там совершено (совершается) преступление или что там находятся лица, подозреваемые в совершении преступлений.

Принципы деятельности СКР практически совпадают с принципами деятельности прокуратуры. К ним относятся: независимость, гласность, деполитизация, запрет совместительства (кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности), недопустимость вмешательства в деятельность СКР, обязательность исполнения требований сотрудников СКР.

Следственный комитет РФ является единой федеральной централизованной системой следственных органов и учреждений СКР и действует на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю Следственного комитета РФ.

В систему Следственного комитета РФ входят:

- центральный аппарат Следственного комитета РФ (высшее звено);

- главные следственные управления и следственные управления СКР по субъектам Российской Федерации (в том числе их подразделения по административным округам) и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы СКР (среднее звено);

- межрайонные следственные отделы, следственные отделы и следственные отделения СКР по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные) следственные подразделения СКР (основное звено).

Так, в городе Москве действует Главное следственное управление СКР, следственные управления по 12 административным округам, 32 межрайонных следственных отдела.

Как видно, выстроенная законом иерархия следственных органов, входящих в систему Следственного комитета РФ, соответствует как административно-территориальному устройству Российской Федерации (федеральный центр – субъекты Федерации – районы и города областного или районного значения), так и предметному принципу организации уголовного преследования по уголовным делам, отнесенным уголовно-процессуальным законом к подследственности следователей Следственного комитета РФ.

В состав центрального аппарата Следственного комитета РФ входят:

Главное следственное управление

- Управление по расследованию особо важных дел о преступлениях против личности и общественной безопасности;

- Управление по расследованию особо важных дел о преступлениях против государственной власти и в сфере экономики;

- Управление методико-аналитического обеспечения;

Главное управление процессуального контроля

- Управление процессуального контроля за следственными органами;

- Управление процессуального контроля в сфере противодействия коррупции;

- Управление процессуального контроля за расследованием особо важных дел;

Главное управление криминалистики

- Методико-криминалистическое управление;

- Технико-криминалистическое управление;

- Управление организации экспертно-криминалистической деятельности;

Главное военное следственное управление и др.

В СК России образуется коллегия в составе Председателя СКР (председатель коллегии), его первого заместителя и заместителей, входящих в нее по должности, а также других лиц. Состав коллегии СКР (за исключением лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом РФ. Коллегии также образуются в Главном военном следственном управлении, главных следственных управлениях и следственных управлениях СКР по субъектам Российской Федерации, приравненных к ним специализированных (в том числе военных) следственных управлениях и отделах. Составы коллегий утверждаются руководителями указанных следственных органов.

Председатель Следственного комитета РФ назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ. Он ежегодно представляет Президенту РФ доклад о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, состоянии следственной деятельности и проделанной работе по повышению ее эффективности. Председатель СКР вправе обращаться в Пленум Верховного Суда РФ, Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ с представлениями о даче судом разъяснений по вопросам судебной практики.

Указом Президента РФ от 14 января 2011 г. № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации»¹ утверждено Положение о Следственном комитете РФ, согласно которому разрешено иметь восемь заместителей Председателя СКР, в том числе одного первого заместителя и одного заместителя Председателя СКР – руководителя Главного военного следственного управления.

Установлена штатная численность Следственного комитета РФ (кроме военных следственных органов) в количестве 21 156 единиц; военных следственных органов – 2 034 единиц.

При СКР образуется научно-консультативный совет и общественный совет. Положение о советах и их состав утверждаются Председателем СКР.

Сотрудники СК России являются федеральными государственными служащими. Должности в военных следственных органах могут замещаться военнослужащими Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.

Сотрудниками СКР могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами и способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

На должности следователей следственных отделов и следственных отделений СКР по районам, городам и приравненных к ним, в том числе специализированных следственных подразделений СКР в исключительных случаях могут назначаться граждане, обучающиеся по юридической специальности в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.

На должности руководителей следственных отделов и следственных отделений СКР по районам, городам и приравненных к ним, в том числе специализированных следственных отделов СКР назначаются граждане не моложе 25 лет, имеющие стаж работы по юридической специальности в СКР, следственных органах федеральных органов исполнительной власти, органах прокуратуры, судебных органах не менее трех лет. Назначение на должность указанных руководителей производится на срок не более пяти лет, пребывание в занимаемой должности более двух сроков подряд не допускается.

На должности руководителей главных следственных управлений и следственных управлений СКР по субъектам Российской Федерации (в том числе их подразделений по административным округам) и приравненных к ним специализированных следственных управлений и следственных отделов СКР назначаются граждане не моложе 30 лет, имеющие стаж работы по юридической специальности в СКР, следственных органах федеральных органов исполнительной власти, органах прокуратуры, судебных органах не менее пяти лет. Назначение на должность указанных руководителей производится на срок не более пяти лет, пребывание в занимаемой должности более двух сроков подряд не допускается.

Для граждан, впервые принимаемых на службу в СК России, за исключением граждан, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального образования СКР, в целях проверки их соответствия замещаемой должности может предусматриваться испытание продолжительностью до шести месяцев.

При назначении на должность впервые сотрудник Следственного комитета принимает присягу и торжественно клянется непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности и беспристрастности расследования, защищать интересы личности и государства, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности и моральной чистоты.

Сотрудникам Следственного комитета РФ присваиваются следующие специальные звания: