11.1.2. Частные охранные организации

Оказание услуг в сфере охраны разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию², выданную органами внутренних дел. Лицензия на осуществление частной охранной деятельности предоставляется юридическому лицу сроком на 5 лет.

Охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации¹. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

Запрещается вооруженная охрана имущества на территориях закрытых административно-территориальных образований, а также приобретение и использование оружия частными охранными организациями, зарегистрированными и (или) расположенными на их территориях.

Частный охранник – гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, прошедший профессиональную подготовку для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший удостоверение частного охранника (выдается сроком на пять лет) и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Законом установлены дополнительные условия осуществления частной охранной деятельности. Так, работникам частной охранной организации не разрешается совмещать охранную деятельность с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях.

Работником частной охранной организации не может быть учредитель (участник), руководитель либо иное должностное лицо организации, с которой данной частной охранной организацией заключен договор на оказание охранных услуг.

В случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Охранникам запрещается использовать методы сыска.

Лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемое имущество, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел (полицию).

Обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, которая должна позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения.

Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел.

Законом строго регламентированы требования к частным охранным организациям, которые могут быть созданы только в форме общества с ограниченной ответственностью и не могут осуществлять иную деятельность, кроме охранной. Уставный капитал частной охранной организации не может быть менее ста тысяч рублей. Для частной охранной организации, оказывающей услуги по вооруженной охране имущества, уставный капитал не может быть менее двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Руководитель частной охранной организации должен иметь высшее профессиональное образование и пройти повышение квалификации для руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника.

Руководитель частной охранной организации не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

  Содержанием деятельности частного охранника является предупреждение и пресечение противоправных посягательств на жизнь и здоровье граждан, на имущество собственников. И если такое посягательство будет совершено, охранник обязан применить к правонарушителю принуждение в соответствии с правилами необходимой обороны и крайней необходимости, установлен­ными УК РФ. Охранник также вправе задержать лицо, застигнутое на месте совершения преступного посягательства, с незамедлительной передачей задержанного в орган внутренних дел.

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 17 апреля 2009 г. № 199¹ раздел «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства» Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 1 дополнен новой профессией рабочего «Охранник» 4-6 разрядов (§ 262а).

Данный приказ определяет и перечень работ, которые должен выполнять частный охранник. В частности, в его обязанности входит:

- охрана помещений и территорий объектов, имущества, в том числе в процессе его транспортировки;

- обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов персонала и посетителей на объектах;

- проверка постоянных, временных, разовых пропусков и других документов, предоставляющих право входа и выхода лиц, въезда и выезда транспортных средств, вноса и выноса, ввоза и вывоза имущества с охраняемых объектов;

- контроль за своевременным возвращением пропусков;

- осмотр имущества, а также транспортных средств при их въезде и выезде с территории охраняемых объектов;

- проверка соответствия вывозимого и выносимого, ввозимого и вносимого имущества тому имуществу, которое указано в документах, предусмотренных правилами пропускного и внутриобъектового режимов;

- оказание охранных услуг с использованием технических средств охраны;

- осуществление контроля за средствами охранно-пожарной сигнализации;

- обеспечение защиты жизни и здоровья граждан;

- оказание при необходимости первой (доврачебной) медицинской помощи пострадавшим при получении телесных повреждений;

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

- охрана объектов и имущества на объектах, имеющих важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения;

- принятие мер к недопущению и пресечению хищений охраняемого имущества, с применением при необходимости специальных средств, гражданского и служебного оружия разрешенных в частной охранной деятельности.

В соответствии с возможностью использования специальных средств и оружия при выполнении должностных обязанностей предусмотрено три разряда:

- 4-й разряд – позволяет осуществлять функции по оказанию охранных услуг только с использованием специальных средств – резиновой палки и наручников;

- 5-й разряд – имеет право использовать гражданское оружие самообороны (газовые пистолеты, баллончики, электрошокеры и т.п.), а также специальные средства;

- 6-й разряд – допускает использование служебного, гражданского оружия и специальных средств.

Чтобы получить разряд, необходимо пройти профессиональную подготовку в специализированном учебном заведении по соответствующей программе. Для каждой категории охранников установлен определенный нормативный срок освоения:

- для охранников 6-го разряда – 266 часов (для лиц, ранее получивших статус частного охранника на основании стажа работы в органах внутренних дел или в органах безопасности и осуществляющих функции частных охранников – 99 часов);

- для охранников 5-го разряда – 174 часа;

- для охранников 4-го разряда – 98 часов.

Программа профессиональной подготовки частных охранников включает в себя следующие учебные дисциплины:

1) правовая подготовка;

2) тактико-специальная подготовка;

3) техническая подготовка;

4) психологическая подготовка;

5) огневая подготовка;

6) использование специальных средств;

7) первая помощь;

8) специальная физическая подготовка.

Профессиональная подготовка и повышение квалификации частных охранников осуществляются в образовательных учреждениях дополнительного, начального, среднего и высшего профессионального образования¹.

По завершении курса обучения необходимо сдать выпускной экзамен по месту обучения и получить свидетельство с указанием присвоенного разряда.

Затем предстоит сдать еще и квалификационный экзамен и тоже получить соответствующее свидетельство. Квалификационный экзамен принимают сотрудники квалификационной комиссии при органе внутренних дел. Квалификационный экзамен состоит из проверки теоретических знаний и практических навыков применения специальных средств и (или) оружия.

Следует иметь в виду, что для охранников предусмотрена необходимость повышения квалификации не реже одного раза в 5 лет. А также периодическое подтверждение на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств: для охранников 6-го разряда – через 1 год, 5-го разряда – через 2 года, 4-го разряда – перед продлением срока действия удостоверения частного охранника.

Контроль за частной детективной и охранной деятельностью осуществляют органы внутренних дел. Надзор за исполнением законодательства в указанной сфере осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Деятельность частных детективов и охранников должна осуществляться при неукоснительном соблюдении законности. Незаконная частная детективная или охранная деятельность является административным правонарушением (ст. 20.16 КоАП РФ). Превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, при выполнении ими своих должностных обязанностей наказуемо в уголовном порядке (ст. 203 УК РФ).