1.3. Правоохранительные функции

«Функция – это существование,

мыслимое нами в действии»

(Иоганн Вольфганг Гёте)

Правоохранительная деятельность является многоплановой и включает выполнение различных функций⁵. Эти направления отражают общую концепцию правоохранительной деятельности и позволяют достичь ее исходных целей – защиты прав и законных интересов личности, общества, государства от противоправных посягательств.

Разносторонний характер правоохранительной деятельности, особенности содержания и формы ее составных частей предопределили следующие правоохранительные функции:

- прокурорский надзор;

- выявление и расследование преступлений, уголовное преследование;

- организационное обеспечение деятельности судов;

- исполнение судебных решений (приговоров) и решений правоохранительных органов;

- оказание юридической помощи и защита по уголовным делам.

Следует особо подчеркнуть, что подавляющее большинство авторов учебников и учебных пособий по дисциплине «Правоохранительные органы» в качестве основных правоохранительных функций (направлений деятельности) традиционно указывают конституционный (уставный) контроль; а также правосудие, судебный контроль и судебный надзор.

Названные функции реализуются судами, которые, как было указано выше, являются не правоохранительными, а правоприменительными органами. Поэтому авторы настоящего учебника считают данные функции не правоохранительными, а относят их к функциям самостоятельной независимой обособленной судебной ветви государственной власти Российской Федерации. Указанные функции являются не правоохранительными, а правозащитными, правовосстановительными. Кроме того, по нашему мнению, конституционный контроль охватывается понятием правосудия. Вместе с тем все названные выше функции достаточно подробно будут рассмотрены в соответствующих главах настоящего учебника.

Указанные виды правоохранительных функций направлены на решение конкретных специфических задач, а именно: выявление и устранение нарушений закона с помощью средств прокурорского реагирования; выявление и установление обстоятельств преступлений и правонарушений и лиц, причастных к их совершению; создание условий для независимого осуществления полномочий судебной властью и исполнение судебных решений; предоставление квалифицированной юридической помощи.

Для их выполнения создаются конкретные государственные правоохранительные органы. Вместе с тем все названные правоохранительные функции тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга.

Таким образом, под правоохранительными функциями следует понимать основные направления деятельности правоохранительного государственного органа, а также негосударственной правоохранительной организации¹, нацеленные на защиту прав и законных интересов общества, личности и государства от общественно опасных противоправных посягательств.

В теории правоохранительной деятельности высказываются предложения о том, чтобы дополнить традиционный перечень правоохранительных функций новыми направлениями деятельности правоохранительных органов. В данном аспекте предлагают рассматривать в качестве правоохранительной деятельности охрану (физическую и техническую). Главным аргументом в этом случае выступает непосредственные объекты охраны – жизнь, здоровье, неприкосновенность личности, жилища, тайна частной жизни и некоторые другие права и свободы человека. Кроме того, опосредованно путем охраны обеспечивается свобода предпринимательской деятельности, добросовестная конкуренция, право на труд и т.п.¹.

Авторы настоящего учебника считают, что охрана отличается от других правоохранительных функций по способам, формам и субъектам ее осуществления. Несмотря на то, что, действительно, деятельность охраны и прежде всего вневедомственной охраны² имеет некоторые особенности, но связаны они не со спецификой правоохраны как таковой в ее теоретическом понимании, а в особенностях средств, приемов и методов защиты жизни, здоровья охраняемых субъектов, а также собственности от противоправных посягательств. Правоохрана в рассматриваемом случае осуществляется либо в форме административной деятельности (при выявлении преступлений), либо процессуальной (при производстве неотложных следственных действий). В этом плане подобные формы правоохранительной деятельности свойственны и другим подразделениям органов внутренних дел (например, дорожно-патрульной или патрульно-постовой службам).

Более того, если вести речь о правоохранительной функции в традиционном ее понимании как основного направления деятельности того или иного органа (его обособленного подразделения, службы), то указанные аспекты правоохранительной деятельности не занимают в служебной деятельности вневедомственной и любой другой охраны (даже в деятельности Федеральной службы охраны РФ (ФСО России) доминирующего положения.

Так, например, согласно ст. 3 Указа Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации»³ ее основными задачами являются:

1) обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;

2) прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;

3) предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;

4) предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны и на трассах их проезда;

5) защита охраняемых объектов;

6) участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

7) организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, совершенствования специальной связи и информации, предоставляемых государственным органам;

8) участие в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, противодействию техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну;

9) осуществление государственной политики в области правовой информатизации Российской Федерации и координация работ, производимых в этой сфере;

10) информационно-технологическое и информационно-аналитическое обеспечение государственных органов, техническое обслуживание и программное сопровождение информационно-телекоммуникационных систем и ситуационных центров, а также информационное обеспечение управления государством в военное время и при чрезвычайных ситуациях;

11) обеспечение собственной безопасности.

Как видим, из одиннадцати задач ФСО России к правоохранительным можно отнести лишь пункты 3, 4 и 6, да и то по смыслу их редакции являются они скорее вспомогательными, чем основными.

Аналогичная ситуация с подразделениями государственной ведомственной охраны, создаваемыми определенными федеральными органами исполнительной власти (например, федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ»)¹.

Согласно Федеральному закону от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране»² основными задачами ведомственной охраны являются: защита охраняемых объектов от противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах. Ведомственная охрана осуществляет защиту охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а также являющихся собственностью Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии», а также объектов иных форм собственности (в соответствии с заключенными договорами).

Таким образом, Федеральная служба охраны РФ (ФСО России), а также органы государственной ведомственной охраны не являются, по мнению авторов настоящего учебника, правоохранительными органами, а их деятельность – правоохранительной деятельностью.