3.5.2. Перспективы создания ювенальной юстиции в России

Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила») (приняты Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/33 от 10 декабря 1985 г.), определяют ювенальную² юстицию как особую систему правосудия по делам несовершеннолетних, при которой центральное звено – специализированный суд – тесно взаимодействует с социальными службами и до того, как подросток окажется в орбите суда, и после судебного решения.

Конституция РФ (ст. 38) регламентирует защиту детства со стороны государства. Необходимость создания ювенальной юстиции в нашей стране обусловлена обязательствами, которые взяла на себя Российская Федерация по исполнению в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров, таких, как: Декларация прав ребенка (провозглашена Резолюцией 1386 (ХIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г.), Конвенция о правах ребенка (принята 44-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1989 г., ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июня 1990 г.), Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (Нью-Йорк, 30 сентября 1990 г.), Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (провозглашены Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 45/113 от 14 декабря 1990 г.), другие важнейшие международно-правовые документы в области судебно-правовой защиты прав несовершеннолетних. При этом создание специализированной судебной системы для несовершеннолетних было предусмотрено еще Концепцией судебной реформы 1991 г.

В соответствии с Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 г. № 942, утвердившим Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей (Национальный план действий в интересах детей)³, в числе мер по укреплению правовой защиты детства было предусмотрено создание системы ювенальной юстиции, специальных составов судов по делам семьи и несовершеннолетних.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 1 февраля 2011 г. № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних»¹ рекомендовал при рассмотрении уголовных дел в отношении несовершеннолетних судам наряду с соблюдением уголовного и уголовно-процессуального законодательства РФ надлежит учитывать положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Конвенции о правах ребенка (1989 г.), Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинских правил, 1985 г.), Миланского плана действий и Руководящих принципов в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в контексте развития и нового международного экономического порядка (1985 г.), Руководящих принципов Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядских руководящих принципов, 1990 г.). Также подлежат учету и другие официальные документы, например Рекомендации N Rec (2003) 20 Комитета Министров Совета Европы государствам-членам о новых подходах к преступности среди несовершеннолетних и о значении правосудия по делам несовершеннолетних.

В нем также подчеркивается, что специализация правосудия в отношении несовершеннолетних призвана служить решению задач достижения социальной справедливости, защиты несовершеннолетних и поддержания порядка в обществе.

Известно, что в 1910-1917 гг. в России была создана система судов по делам несовершеннолетних, где функции судьи осуществлял единолично мировой судья. Первый такой суд начал работу 22 января 1910 г. в Санкт-Петербурге, затем подобные суды были созданы во всех крупных городах.

До учреждения судов для малолетних статистика была такой же неутешительной, как и сегодня. Применялся Закон от 2 июля 1897 г. «О малолетних и несовершеннолетних преступниках», который предусматривал для подростков наказание в виде заключения в тюрьму, хотя и в специально отведенные для них помещения. К несовершеннолетним в возрасте от 17 лет до 21 года² Закон применял каторгу и поселение. За период с 1898 по1907 г. 4047 несовершеннолетних осуждены к помещению в колонии и 8442 – в тюрьмы и арестные дома.

Судебный процесс по делам несовершеннолетних отличался следующими признаками: конфиденциальность судебного разбирательства; отсутствие формальной судебной процедуры, в том числе официального обвинительного акта; упрощенное судопроизводство, сводившееся в основном к беседе судьи с подростком при участии попечителя; применение попечительского надзора в качестве основной меры воздействия. Судья, рассматривающий дело единолично, избирался населением судебного округа.

Однако, обращаясь к старому российскому опыту, надо учитывать и то, что с тех пор подобных судов в нашей стране не было, между тем многие страны, в которых система ювенальной юстиции все эти годы активно развивалась, нередко начинают от нее отказываться.

США – историческая родина ювенальных судов, где в 1899 г. в штате Иллинойс были созданы первые специализированные судебные органы по делам несовершеннолетних. Однако именно в этой стране целесообразность специальных судов по делам несовершеннолетних в настоящее время все чаще подвергается сомнению. Под давлением общественности, требовавшей покончить с преступностью несовершеннолетних, в большинстве штатов США начиная с 1980-х гг. постепенно ликвидирована значительная часть системы ювенальных судов, что позволило судить подростков, обвиняемых в совершении тяжких преступлений, как взрослых лиц.

В настоящее время в России формируется подход к проблеме предупреждения подростковой преступности с учетом несовершеннолетних как особой группы населения, которая нуждается в повышенной защите, приоритетным направлением при этом является социальная профилактика, учитывающая региональные условия, а также активное вовлечение в процесс защиты прав детей населения, общественных организаций и объединений.

В период с 2001 по 2003 г. Ростовским областным судом, Управлением Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Ростовской области совместно с Программой развития ООН в Российской Федерации (ПРООН) был успешно реализован проект «Поддержка осуществления правосудия по делам несовершеннолетних».

Ювенальная юстиция – это новые правовые механизмы, медико-социальные, психолого-педагогические, реабилитационные процедуры (включая и судебные), программы, направленные на максимальное обеспечение прав и свобод несовершеннолетних, не только оказавшихся в конфликте с законом, но и нуждающихся в защите гражданских прав в судебном порядке.

Именно поэтому согласно данному проекту с 1 января 2001 г. в районных судах г. Ростова-на-Дону помимо существующей специализации федеральных судей по рассмотрению дел о преступлениях несовершеннолетних были введены специалисты – социальные работники при судах (в настоящее время – помощники судей), в задачу которых входило оказание помощи судье в исследовании личности несовершеннолетнего, изучение его психологических особенностей, социальной и воспитательной среды, причин и условий совершения преступления, подготовка предложений по мерам воздействия и реабилитации, проведение примирительных процедур в соответствии с принципами восстановительного правосудия.

В 2003 году в Ростовском областном суде был создан специальный судебный состав по делам несовершеннолетних в судебной коллегии по уголовным делам, который не только рассматривает дела несовершеннолетних в кассационном порядке, но и обеспечивает методической помощью судей районных и городских судов области, проводит с ними и помощниками судей обучающие семинары.

25 марта 2004 г. в городе Таганроге был открыт первый в России ювенальный суд (специальный судебный состав по делам несовершеннолетних Таганрогского городского суда), который расположен в отдельном здании и полностью соответствует международным стандартам.

При планировке помещений за основу взято помещение ювенального суда Квебека в городе Монреале (Канада). Кабинеты судей, помощника судьи с функциями социального работника, зал судебных заседаний и другие помещения соответствуют рекомендациям Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. В суде работают два специализированных судьи по делам несовершеннолетних (по уголовным и по гражданским делам), помощник судьи с функциями социального работника. Помимо этого в помещении Таганрогского ювенального суда размещены специалисты системы профилактики города, социальный педагог, психолог, общественная приемная при Комиссии по защите прав человека при главе Администрации города Таганрога, адвокаты, представители общественных организаций.

Создание ювенального суда полностью отвечает одному из основных принципов судопроизводства – максимальной индивидуализации судебного процесса. Концепция правосудия по делам несовершеннолетних, прежде всего, предусматривает, что судопроизводство здесь носит неформальный характер, а это не соответствует традиционным представлениям о строгом регламенте судебной процедуры. Так, в помещении Таганрогского ювенального суда отсутствуют так называемые «клетки» для подсудимых, которым в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Интерьер зала судебного заседания, помещений общего пользования не вызывает у подростков страха, напряжения, подавленного состояния.

Действенную помощь судье, специализирующемуся на рассмотрении дел несовершеннолетних, оказывают помощники судей с функциями социального работника. Они оказывают содействие судье в изучении психологических особенностей личности несовершеннолетнего, социальной и воспитательной среды подростка, в установлении причин и условий совершенного преступления, в принятии мер и координации действий органов системы профилактики по их устранению, предупреждению совершения правонарушений подростком в будущем.

В мае 2004 года в Московском городском суде был создан специальный состав для рассмотрения уголовных дел в отношении несовершеннолетних (8-й судебный состав).