10.3.2. Организация нотариальной деятельности в Российской Федерации

Нотариальная деятельность – это урегулированная нормами нотариального права профессиональная не предпринимательская деятельность нотариусов и иных уполномоченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляемая путем совершения от имени Российской Федерации в соответствии с определенной законом процедурой нотариальных действий в сфере бесспорной юрисдикции.

При понимании современной системы нотариата как части юридической системы России важно то обстоятельство, что нотариальная деятельность не является предпринимательской и не преследует цели извлечения прибыли. Кроме того, взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, имеют не договорную, а публично-правовую основу.

В основу организации нотариальной деятельности в Российской Федерации положены базовые принципы системы Латинского нотариата:

1) Нотариус – это юрист, обладающий особыми полномочиями удостоверять договоры, заключаемые сторонами, должным образом составлять необходимые для этого документы и консультировать лиц, которые обратятся к его услугам.

2) Функция нотариата – государственное служение, которое нотариус осуществляет независимым образом, не входя в иерархию государственных служащих или служащих общественных организаций.

3) Доступ к профессии нотариуса можно получить только после успешного завершения обучения, необходимого для работы по юридической специальности. Кандидатам на должность нотариуса рекомендуется предварительно пройти определенные теоретические и практические испытания.

4) Нотариус должен выполнять свои функции с абсолютной неподкупностью. С этой целью установлено, какие действия безоговорочно несовместимы с профессией нотариуса¹.

Деятельность нотариусов гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов и предопределяется специальным публично-правовым статусом нотариусов.

Публично-правовой характер нотариальной деятельности обуславливает необходимость законодательного закрепления особого порядка приобретения и прекращения статуса нотариуса, который регламентируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате № 4462-I от 11 февраля 1993 г.¹, а также региональным законодательством, поскольку в соответствии с п. «л» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (например, Законом города Москвы от 19 апреля 2006 года № 15 «Об организации и деятельности нотариата в городе Москве»)².

Частной нотариальной практикой могут заниматься граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие стажировку сроком не менее одного года³ (перед стажировкой сдается первичный экзамен), сдавшие квалификационный экзамен, имеющие лицензию на право нотариальной деятельности. При наличии стажа работы по юридической специальности срок стажировки может быть сокращен до шести месяцев⁴.

Квалификационный экзамен сдается комиссии, образуемой при территориальном органе Министерства юстиции РФ с участием представителей нотариальной палаты субъекта Российской Федерации. Квалификационная комиссия создается сроком на три года в количестве не менее пяти человек. В состав комиссии включаются равное количество представителей органа юстиции и нотариальной палаты, а также, по согласованию, ученые-юристы и представители судейского сообщества. В состав комиссии по должности входят руководитель органа юстиции (или его заместитель), являющийся председателем комиссии, и президент нотариальной палаты (или член правления нотариальной палаты), являющийся заместителем председателя комиссии. Секретарь комиссии назначается из числа членов комиссии – сотрудников органа юстиции.

Квалификационный экзамен проводится по экзаменационным билетам, каждый из которых содержит три вопроса: теоретический вопрос, задачу и задание по составлению нотариального акта. Лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к повторной его сдаче не ранее чем через год после принятия решения квалификационной комиссией.

Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утверждено решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 20 марта 2000 г. и приказом Минюста РФ от 14 апреля 2000 г. № 132.

Лицензии выдаются территориальными органами Минюста РФ после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии.

 Наделение нотариуса полномочиями (назначение на должность) производится на основании рекомендации нотариальной палаты территориальными органами Минюста РФ на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса утверждено приказом Минюста РФ от 17 февраля 1997 г. № 19-01-19-97.

Отличительной чертой нотариата является квотирование¹ количества должностей нотариусов (принцип numerus clausus). Согласно статье 26-3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»² количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Указанное количество определяется законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, как правило, не чаще одного раза в год на основании согласованного предложения управления Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) Российской Федерации и нотариальной палаты в субъекте Российской Федерации³.

В каждом нотариальном округе должен быть хотя бы один нотариус. Вторая и последующие должности устанавливаются из расчета численности населения: один нотариус на 15 тысяч человек – в Москве и Санкт-Петербурге; 20-25 тысяч человек – в городских поселениях; 25-30 тысяч человек – в муниципальных районах, за исключением городских поселений, в границах которых установлены нотариальные округа⁴.  

В связи с указанным выше порядком лица, получившие лицензию на право нотариальной деятельности, допускаются к конкурсу только при наличии вакантной должности нотариуса в конкретном нотариальном округе. Так, например, Главное управление Минюста по городу Москве опубликовало результаты состоявшегося 19 октября 2010 года конкурса на замещение двух вакантных должностей нотариусов, занимающихся частной практикой, в Московском городском нотариальном округе, в котором участвовало 98 претендентов; 16 ноября 2010 года в конкурсе на замещение трех вакантных должностей нотариусов участвовало 115 претендентов⁵.

Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации. В городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города (например, территория города Москвы является единым нотариальным округом).

Всего в Российской Федерации установлено более двух тысяч нотариальных округов.

Нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий (нотариальную контору) в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность. Нотариус вправе иметь только одну нотариальную контору, которая не является юридическим лицом.

Территория деятельности нотариуса может быть изменена¹.

Совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечет за собой признания недействительности этого действия.

Нотариус вправе выехать в другой нотариальный округ для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса.

Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, или неправомерного отказа в совершении нотариального действия, а также разглашения сведений о совершенных нотариальных действиях.

Возмещение вреда осуществляется за счет страхового возмещения по заключенному договору страхования гражданской ответственности нотариуса, а при его недостаточности – за счет имущества такого нотариуса в пределах разницы между страховым возмещением и фактическим размером ущерба. Имущественный вред, причиненный нотариусом умышленно, возмещается исключительно за счет принадлежащего ему имущества.

В связи с этим нотариус, занимающийся частной практикой, не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования гражданской ответственности на сумму не менее: 1,5 млн. рублей – имеющий нотариальную контору в городском поселении; 1 млн. рублей – в сельском поселении.

Нотариус, впервые назначаемый на должность, приносит присягу.

Законом предусмотрены должности стажера и помощника нотариуса.

Стажером нотариуса может быть лицо, имеющее высшее юридическое образование, а помощником нотариуса – лицо, имеющее лицензию на право нотариальной деятельности. Права и обязанности стажера и помощника нотариуса определяются трудовым договором.

В Основах законодательства о нотариате определены основные права и обязанности нотариусов. Они могут совершать все нотариальные действия, которые дозволены им действующим законодательством, составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий. Им дано право истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

К основным обязанностям отнесено оказание лицам, обратившимся к ним, содействия в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснение им прав и обязанностей, предупреждение о последствиях совершаемых нотариальных действий, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована во вред таким лицам. На нотариусов возложена также обязанность хранить тайну сведений, которые стали им известны в связи с осуществлением их профессиональной деятельности, а равно обязанность отказываться от совершения нотариальных действий, не соответствующих законодательству и международным соглашениям Российской Федерации.

Законом предусмотрены определенные ограничения в деятельности нотариуса. Так, нотариус не вправе: заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской; оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации¹, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы.

Органы нотариального самоуправления

Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой².

Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления.

Нотариальная палата субъекта Российской Федерации представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности.

Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. Руководят нотариальной палатой избранные собранием членов нотариальной палаты правление и президент нотариальной палаты, полномочия которых регламентируются уставом нотариальной палаты.

Нотариальная палата может истребовать от нотариуса представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях – личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики¹.

Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов Российской Федерации, основанное на их обязательном членстве.

Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом, организует свою деятельность на принципах самоуправления и осуществляет следующие функции:

- координация деятельности нотариальных палат;

- представление интересов нотариальных палат в органах государственной власти и управления;

- обеспечение защиты социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;

- участие в проведении экспертиз проектов законов по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;

- обеспечение повышения квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;

- организация страхования нотариальной деятельности;

- представление интересов нотариальных палат в международных организациях.

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат. Руководят Федеральной нотариальной палатой избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат правление и президент Федеральной нотариальной палаты, полномочия которых регламентируются уставом Федеральной нотариальной палаты.

Развитие нотариата в Российской Федерации выражается в движении к единому нотариату, действующему в форме свободной профессии – независимому нотариату латинского типа. По данным Федеральной нотариальной палаты в настоящее время в России более 7500 нотариусов занимаются частной практикой. Согласно постановлению правительства Москвы от 12 сентября 2006 г. № 683-ПП «Об установлении численности нотариусов в городе Москве» она составляет 695 единиц¹.

Сохранение государственного нотариата (в настоящее время в России во всех государственных нотариальных конторах работает менее 40 нотариусов) противоречит правовой природе нотариата как института гражданского общества, не входящего в систему государственных органов, негативно отражается на принципах независимости и беспристрастности нотариусов и экономически нецелесообразно.

При этом наличие государственных нотариальных контор не решает проблему обеспечения нотариальной помощью населения экономически нерентабельных районов. В связи с изложенным представляется целесообразным введение на всей территории Российской Федерации небюджетной модели нотариата, при которой нотариус, статус которого определяется как публичная должность, осуществляет нотариальные действия от имени Российской Федерации. В проекте федерального закона ««О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации»² предусмотрена только частная небюджетная нотариальная деятельность. При этом предлагается ввести возрастной ценз (не менее 30 лет и не более 70 лет); установить дополнительные требования к лицам, претендующим на должность нотариуса (дееспособность; отсутствие непогашенной или неснятой судимости; отсутствие заболевания, препятствующего исполнению профессиональных обязанностей нотариуса; отсутствие гражданства другого государства) и изменить порядок формирования состава конкурсной комиссии путем обязательного включения в нее представителей науки, общественных организаций, занимающихся обеспечением защиты прав граждан, и, по согласованию, представителей судейского сообщества.

В силу негосударственной природы независимого нотариата государственное воздействие на него возможно лишь косвенными методами, отвечающими его сущности и не противоречащими принципам независимости нотариуса и самоуправления нотариальной корпорации. В настоящее время контроль за деятельностью нотариата осуществляет Министерство юстиции РФ и его территориальные органы.

Плановая проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к нотариальной деятельности, проводится через год после наделения его полномочиями нотариуса.

Суды рассматривают жалобы на отказ в совершении нотариальных действий или неправильное их совершение в порядке особого производства¹.

Итак, нотариус – это лицо, являющееся носителем публично-правовой должности, которому государством предоставлено право удостоверять по ходатайствам лиц обстоятельства и события, имеющие правовое значение, и совершать иные служебные действия, обеспечивающие стабильность правопорядка.

Нотариус не является предпринимателем или государственным чиновником, а исполняет свои служебные обязанности в качестве лица свободной профессии под свою ответственность.

Вместе с тем нотариуса латинской школы нельзя приравнять к другим лицам «свободных» профессий: художникам, врачам, архитекторам и др., так как в отличие от них нотариус не освобождается от обязательств, налагаемых на него государством. Кроме того, отнесение нотариуса к числу лиц, занимающихся частной практикой, представляется существенной недоработкой законодателя, поскольку нотариус не занимается предпринимательской деятельностью и не извлекает прибыли. Он выполняет возложенную на него публично-правовую функцию государства.

Абсолютная свобода нотариуса, занимающегося частной практикой, невозможна потому, что он осуществляет свои полномочия от имени и по поручению государства. Государство фактически передает нотариусу свою функцию по защите прав и интересов граждан и юридических лиц в сфере гражданского оборота.

Представляется справедливым мнение И.В. Москаленко о том, что нотариальная деятельность представляет собой особую разновидность правовой охраны – превентивное правоохранительное обслуживание физических и юридических лиц путем придания их частноправовым актам формальной определенности, достоверности и публичности. Содержательно нотариальная деятельность представляет собой одну из наиболее совершенных форм воспроизводства юридической техники в механизме правореализации².

Возможности анализируемого института могут быть более активно задействованы в пропаганде правовых знаний, в оказании содействия по формированию общественного правосознания и нравственности, соответствующих правовому государству³.