4.2. Порядок наделения судей полномочиями

Требования, предъявляемые к кандидатам в судьи, изложены в Конституции РФ, Законах «О статусе судей в РФ», «О Конституционном Суде РФ» и «Об арбитражных судах в РФ». Часть из них формальные: возраст, образование, опыт юридической работы. Универсальными для кандидатов в судьи всех судов являются требования гражданства Российской Федерации и наличие высшего юридического образования.

Что касается требований определенного возраста, то они неодинаковы для судов различного уровня и разных ветвей. Для назначения на должность мирового судьи, судьи районного и равных им звеньев требуется, чтобы кандидат достиг 25 лет, в суды среднего звена – 30 лет, в Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ – 35 лет, а в Конституционный Суд РФ – 40 лет. Предельный возраст для кандидатов в судьи формально не ограничен.

Касательно минимального возраста для назначения на должность судей существуют диаметрально противоположные точки зрения.

По мнению М.И. Клеандрова «столь низкий возрастной ценз для занятия должности судьи, пусть даже самого низового уровня… нежелателен, ибо позволяет эту важную и ответственную должность занять молодому человеку с небольшим жизненным опытом»¹.

В то же время В.В. Дорошков считает, что «в силу специфики дел, подлежащих разбирательству у мирового судьи, которые не представляют особой сложности, возраст для занятия должности мирового судьи может быть существенно снижен. Лица, достигшие 22 лет, вполне обладают необходимыми знаниями и опытом в сфере предстоящей деятельности и умением применять их на практике. Тем более что к этому возрасту большинство кандидатов на должности мировых судей получают высшее юридическое и специальное образование»¹.

Неодинаковы требования к стажу работы по юридической специальности². Кандидаты в судьи высших судов должны иметь не менее 10 лет такого стажа (в Конституционный Суд РФ – не менее 15 лет). Кандидаты на должность судьей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда округа – не менее 7 лет, во все другие суды – не менее 5 лет.

Законодательство предусматривает и иные требования к кандидатам на должность судьи, которые не обязательны, но учитываются при отборе кандидатов: судья обязан избегать всего того, что может умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.

Кандидаты в судьи проходят обязательное медицинское освидетельствование. Перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утверждается решением Совета судей РФ на основании представления Министерства здравоохранения и социального развития РФ³.

Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе. При этом любой гражданин РФ, достигший установленного возраста, имеющий высшее юридическое образование, требуемый стаж работы по юридической профессии и не имеющий заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, вправе сдать квалификационный экзамен на должность судьи, обратившись для этого в соответствующую экзаменационную комиссию с заявлением о сдаче квалификационного экзамена.

Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет после его сдачи, а после назначения гражданина на должность судьи – в течение всего времени пребывания его в качестве судьи.

После сдачи квалификационного экзамена гражданин, соответствующий требованиям к претенденту на должность судьи, предъявляемым законом, вправе обратиться в соответствующую квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи.

В соответствии с законом достоверность документов, представляемых кандидатом, и сообщенных о себе сведений проверяется в течение двух месяцев квалификационной коллегией при содействии соответствующих правоохранительных органов.

В случае если гражданин соответствует законным требованиям к претендентам на должность судьи, квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации его на должность судьи. Оно направляется председателю соответствующего суда, который в случае согласия вносит представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи. В отношении остальных претендентов (персонально), по тем или иным основаниям не прошедших квалификационную комиссию, выносится мотивированное решение об отказе в рекомендации на должность судьи, которое может быть обжаловано в судебном порядке.

Если председатель суда не согласится с решением квалификационной коллегии судей, то он возвращает его для повторного рассмотрения. В том случае если квалификационная коллегия судей при повторном рассмотрении персонального дела кандидата двумя третями голосов членов коллегии подтверждает первоначальное решение, то председатель суда обязан внести представление о назначении рекомендуемого лица на должность судьи.

Наделение кандидатов полномочиями судей регламентировано ст. 128 Конституции РФ и ст. 6 Закона «О статусе судей в РФ». Так, судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ, которое вносится с учетом мнения соответственно Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.

Судьи арбитражных судов округов и апелляционных судов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.

Судьи военных судов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Преимущественным правом назначения на должность судьи военного суда обладает военнослужащий, имеющий воинское звание офицера, а также гражданин, имеющий воинское звание офицера, пребывающий в запасе или находящийся в отставке. Военнослужащий, назначаемый судьей военного суда, имеет право либо на увольнение с военной службы, либо на приостановление военной службы.

Президент РФ в двухмесячный срок со дня получения необходимых материалов назначает судей федеральных судов¹, а кандидатов в судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ представляет для назначения Совету Федерации либо отклоняет представленные кандидатуры, о чем сообщается председателю соответствующего суда.

Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей.

Судья, впервые назначаемый на должность, приносит в торжественной обстановке присягу следующего содержания: «Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть».

Перевод судьи федерального суда на аналогичную должность в другой суд того же уровня или в нижестоящий суд производится только по его заявлению в общем порядке, при этом не требуется положительного заключения квалификационной коллегии судей.

Мировые судьи, а также судьи, председатели и заместители председателей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации назначаются (избираются) на должность в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Назначение судей Конституционного Суда РФ происходит во взаимодействии Президента РФ с Советом Федерации. Согласно Конституции РФ Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда РФ (п. «е» ст. 83). Он самостоятелен в выборе кандидатур, хотя соответствующие предложения ему могут вноситься членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими сообществами и учебными заведениями.

Судья федерального суда, впервые назначенный на должность судьи, проходит профессиональную переподготовку в формах обучения в образовательных учреждениях высшего профессионального и дополнительного профессионального образования, осуществляющих профессиональную переподготовку и повышение квалификации судей, и стажировки в суде с сохранением на этот период заработной платы.

Общая продолжительность профессиональной переподготовки судьи не может превышать шесть месяцев. Период прохождения профессиональной переподготовки судьи включается в стаж работы в должности судьи.

По результатам прохождения профессиональной переподготовки судье федерального суда, впервые назначенному на должность судьи, присваивается квалификационный класс.

Судья обязан повышать квалификацию. Повышение квалификации судей федеральных судов осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года с сохранением на этот период заработной платы в формах обучения в образовательных учреждениях высшего профессионального и дополнительного профессионального образования, осуществляющих профессиональную переподготовку и повышение квалификации судей, и стажировки в суде, а также в иных формах.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации судей осуществляются для судей федеральных судов за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а для мировых судей и судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации – за счет ассигнований бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

 В 2012 году в Российской академии правосудия проведено повышение квалификации 3480 федеральных судей, государственных гражданских служащих, а также профессиональная переподготовка 800 судей, впервые назначенных на должности судей федеральных судов общей юрисдикции.

В 2013 г. планируется повышение квалификации 3653 федеральных судей и государственных гражданских служащих, а также профессиональная переподготовка 800 судей, впервые назначенных на должности судей федеральных судов общей юрисдикции¹.

Полномочия судьи в Российской Федерации не ограничены определенным сроком.

Судья несменяем. Он не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия. Досрочно полномочия судьи могут быть приостановлены или прекращены решением соответствующей квалификационной коллегии судей.

Однако за совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм Закона «О статусе судей в РФ» и положений Кодекса судейской этики) на судью, за исключением судей Конституционного Суда РФ, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде: предупреждения; досрочного прекращения полномочий судьи.

Решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания принимается квалификационной коллегией судей.

В ст. 13 Закона «О статусе судей в РФ» приводится исчерпывающий перечень оснований приостановления полномочий судьи. К ним относятся:

1) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

2) возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;

3) участие судьи в качестве кандидата в выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, а также главы муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления.

Решение о возобновлении полномочий судьи принимает квалификационная коллегия судей, приостановившая его полномочия.

Полномочия судьи могут быть не только приостановлены на определенный срок, но и прекращены. Так, ст. 14 Закона «О статусе судей в РФ» предусматривает следующие основания прекращения полномочий судьи:

- письменное заявление судьи об отставке;

- неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;

- письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;

- истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком¹;

- прекращение гражданства Российской Федерации, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

- занятие деятельностью, несовместимой с должностью судьи;

- избрание судьи Президентом Российской Федерации, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, а также главой муниципального образования или выборным должностным лицом местного самоуправления;

- вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

- вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо признании его недееспособным;

- смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

- отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, а также если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда.

Согласно ст. 15 Закона «О статусе судей в РФ» отставкой судьи признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу.

Каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста.

Судья считается пребывающим в отставке до тех пор, пока он: не избран депутатом, не принадлежит к политическим партиям и движениям, не осуществляет предпринимательскую деятельность, а также не осуществляет другую оплачиваемую деятельность, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой, сохраняет гражданство Российской Федерации и не допускает поступков, его порочащих и тем самым умаляющих авторитет судебной власти.

Отставка судьи прекращается решением квалификационной коллегии судей по месту прежней работы или постоянного жительства пребывающего в отставке судьи.