3.2. Планування та проведення інспекторських перевірок дотримання вимог екологічного законодавства

Кожна перевірка включає п’ять етапів, а саме: планування, підготовка до перевірки, власне саму перевірку, звіт про перевірку та дії за результатами перевірки.( рис.3.1, 3.2, табл.3.1)

При плануванні перевірок необхідно брати до уваги фактичний стан справ на підприємстві, розглядати можливий негативний вплив виробничої діяльності на довкілля.

Основними питаннями при плануванні перевірок окремих промислових підприємств є встановлення мети, завдань та прогнозування результатів перевірки, визначення спеціалістів, котрі будуть здійснювати перевірку, встановити методологію перевірки та рекомендувати обладнання для проведення контрольних відборів проб, лабораторних аналізів, встановити неохідний час для проведення перевірки (рис.3.2). Обов’язково необхідно ознайомитися з технічно-виробничими аспектами виробництва, попередніми правопорушеннями, нормативно-правовими актами, встановити необхідність перевірки обладнання та устаткування.

Рис. 3.1 Етапи проведення перевірок в галузі охорони навколишнього природного середовища

Підготовка до візиту на об’єкт включає в себе перегляд матеріалів попередніх перевірок, дозволів, пов’язаних ії використанням та охороною повітря, води, поводження з небезпечними відходами, з утворенням, видаленням або зберіганням небезпечних речовин чи небезпечних відходів, фізичними та білологічними впливами на довкілля. Цей етап перевірки включає аналіз статистичних та інших звітів природоохоронної діяльності на основі чого визначають спрямованість планової перевірки та розробляють детальний пран проведення певної перевірки, в якому відмічають причини, що її зумовили, мету та завдання, визначають обсяг і процедуру перевірки, встановлюють термін перевірки. При визначенні процедур перевірки обгрунтовують використання польових та аналітичних методів дослідження, рекомендують обладнання для відбору проб.

Таблиця 3.1

Характеристика етапів перевірок в галузі охорони навколишнього середовища

Етап перевірки	Характеристика етапів перевірки
Плануваня	Визначення мети щодо очікуваних результатів перевірки.
	Ознайомлення з технічними аспектами, попередніми правопорушеннями, нормативно-правовими актами.
	Ознайомлення із екологічною ситуацією місця розташування підприємства, методами відомчого контролю впливу підприємства на довкілля.
Підготовка до візиту	Збір та перегляд матеріалів попередніх перевірок, дозволів, пов’язаних з використанням та охороною повітря, води, поводження з небезпечнимивідходами та ін. Аналіз статистичних звітів з природоохоронної діяльністі.
	Оцінка найбільш імовірних питань з охорони довкілля.
	Визначення спрямованості запланованої перевірки.
Проведен-ня перевірки	Документальна перевірка.
	Натурна перевірка об’єкта.
	Лабораторні дослідження.
	Акт перевірки.
Результати	Звіт інспектора про перевірку.
Дії за результа-тами перевірки	Планування наступного візиту для перевірки виконання приписів.
	Вивчення відповідних технологій управління на надання підприємству інформації про технологію, впровадження чи застосування якої були б бажаними.
	Прийнятя рішення про початок подальшого розслідування з метою вжиття відповідних заходів.

Рис. 3.2. Основні складові плану проведення перевірки

При підготовці до перевірки інспектор зобов’язаний ознайомитися із:

• постановами і рішеннями вищих і місцевих органів влади, наказами, рішеннями комісій і розпорядженнями Міністерства екології і природних ресурсів, галузевих відомств, що стосується природоохоронної діяльності даного об’єкта;

• технологічними процесами;

• методами очистки газів, пиловловлення, очищення стічних вод, що можуть застосовуватися при даних технологічних процесах і які застосовуються на об’єкті;

• новими розробками мало-безвідходних технологій при даних виробництвах;

• матеріалами і актами попередніх перевірок та іншими документами, що стосуються природоохоронної діяльності.

Візит на територію об’єкта, що перевіряють. При собі інспектор повинен мати службове посвідчення, при необхідності допуск встановленого зразка і пред’являти ці документи на вимогу контрольно-пропускних пунктів або адміністрації об’єкту.

Керівництво (адміністрація) об’єкта зобов’язано надати всю необхідну інформацію, статистичну звітність, фінансові та облікові документи, результати відомчих лабораторних спостережень, проектні матеріали , акти прийняття об’єкту в експлуатацію тощо, всіляко сприяти проведенню перевірок, надаючи допомогу транспортом і при необхідності спецодягом, спец спорядженням.

Перевірка об’єкту розпочинаються зустріччю екологічного інспектора з керівництвом (адміністрацією) підприємства, установи, де перевіряюча особа пояснює мету, завдання і обсяг перевірки. Після чого робота інспектора продовжується з особою, яка відповідає за проведення робіт з охорони навколишнього середовища на об’єкті.

Інспектор в ході перевірки повинен розглянути цілий ряд питань.

І – наявність законодавчо-нормативних документів та відповідних підрозділів з охорони довкілля:

1. законодавчі, нормативні, методичні документи з питань охорони навколишнього природного середовища, накази і розпорядження по організації природоохоронних робіт на об’єкті і призначення відповідальних посадових осіб за їх проведення;

2. підрозділи з охорони навколишнього природного середовища, положення про них, посадові інструкції, укомплектованість цих підрозділів кадрами відповідної кваліфікації.

ІІ – повинен розглянути питання, пов’язані з безпосередньою діяльністю підприємства:

1. структуру виробництва і його склад;

2. асортимент і обсяги продукції;

3. витрати основної і допоміжної сировини і матеріалів, в тому числі і палива, відповідність їх вимогам технологічних регламентів, ГОСТів та іншим стандартам;

4. проектну і технічну документацію виробництв;

5. звітну документацію з питань охорони навколишнього природного середовища;

6. матеріали дозволів і лімітів викидів, скидів забруднюючих речовин в навколишнє природне середовище та розміщення відходів;

7. матеріали плати за забруднення навколишнього природного середовища;

8. дані відомчого лабораторного контролю джерел викидів та скидів;

9. відомчі нормативні і методичні документи з питань охорони навколишнього природного середовища, утворення і розміщення відходів виробництва, тощо;

10. стан виконання заходів з виявлених порушень при попередніх перевірках;

11. основні правила техніки безпеки і промислової санітарії, дотримання яких при огляді виробництв об’єктів дозволить уникнути нещасних випадків і травматизму.

Отже, в процесі планової перевірки інспектору необхідно розглянути моніторинг з охорони природного середовища та наявне обладнання для здійснення моніторингу і при необхідності організувати відбір проб; вивчити структуру об’єкта та виявити невідповідність вимогам природоохоронного законодавства або загрозу забруднення навколишнього середовища.

При проведеннi оперативних (спеціальних) перевірок, які викликані аварією чи скаргою, необхідно оцiнити масштаб та характер aвapiї або причину скарги.

Перевiрцi пiдлягaють вci випадки аварiйних забруднень. При встановленнi екстремально високого рiвня забруднення навколишнього природного середовища, критерiї якого встановлює Мінприроди, iнспектор уточнює обстановку та передає оперативну iнформацiю Головному державному iнспектору з охорони навколишнього природного середовища вiдповiної областi, вiдповiднiй обласнiй (мiськiй) державнiй адмiнiстрацiї.

Ретельно обстежує зону розповсюдження екстремального забруднення та об'єкт, який є джерелом забруднення або мiг потенцiйно стати ним, складає операцiйний прогноз розповсюдження забруднення та вживає заходи щодо оповiщення тих об'єктів, яким загрожує небезпека забруднення.

Під час усунення аварії контролює хiд виконання заходiв по лiквiдацiї наслiдкiв екстремально високого рiвня забруднення. У випадку надзвичайної ситуації місцевого (регіонального, державного) рівня інспектор повідомляє про ситуацію вiдповiдним службам оперативного реагування та надає допомогу в забезпеченнi координацiї їх дiй.

У випадку обмежених або локальних iнцидентiв перевіряючий інформує вiдповiдну посадову особу об'єкта, пояснює мету перевірки, складає детальну iнформацiю про аварiю, включно з заходами, вжитими об'єктом.

У випадку, якщо аварiя виявиться серйозною, забезпечує прибуття спецiалiстiв природоохоронних органів з метою проведення додаткових обстежень місця аварії, зони здійснення виробничого процесу. При потребі проводить відбір проб викидів та скидів у навколишнє середовище. Готує документацію про аварії, включаючи письмові звіти, фотографії та аудіо записи.

В кінці здійснених робіт визначає розмiр збиткiв, завданих навколишньому середовищу, оформляє матерiали для вжиття санкцiй та складає акт перевірки, де зазначає дату повторного візиту.