9.4. Здійснення державного інспектування з питань охорони та використання лісів

Лісові відносини (суспільні відносини, які стосуються володіння, користування та розпорядження лісами і спрямовуються на забезпечення охорони, відтворення та стале використання лісових ресурсів з урахуванням екологічних, економічних, соціальних та інших інтересів суспільства (стаття 2, Лісового кодеску України)) в Україні регулюються Конституцією України, Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища», Лісовим Кодексом, іншими законодавчими і нормативно-правовими актами України.

Завданням контролю за охороною, захистом, використанням та відтворенням лісів є забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів; дотримання лісового законодавства органами державної влади, огранами місцевого законодавства, підприємствами, установами, організаціями та громадянами, власниками лісів, постійними і тимчасовими лісокористувачами; запобігання порушенням законодавства у сфері охорони, захисту, викорситання та відтворення лісів, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення.

Держконтроль з цих питань здійснюється Кабінетом Міністрів України, Міністерством охорони навколишнього природного середовища, Міністерством лісового господарства, органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища, з питань лісового господарства, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади в межах повноважень, визначених законом.

Держекоінспекція:

• здійснює державний контроль за дотриманням вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів;

• контролює виконання державних та регіональних програм в галузі охорони, захисту та використання лісів,

• обмежує чи зупиняє (тимчпсово) в установленому порядку діяльність підприємств, установ та організацій незалежно від їх підпорядкування та форм власності, якщо вона здійснюється з порушенням законодавства про охорону наколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів;

• розглядає справи про адміністративне правопорушення;

• застосовує у випадках, передбачених законом, економічні санкції до підприємств, установ та організацій, їх посадових і службових осіб, громадян за порушення вимог законодавства, подає позови до суду про відшкодування збитків і втрат;

• перевіряє дотримання санітарних правил у лісах та збереження полезахисних смуг, вжиття заходів щодо науково обґрунтованого підвищення лісистості, використання нелісового фонду.

Міністерство лісового господарства здійснює контроль за дотриманням норм, правил та інших нормативно-правових актів з ведення лісового господарств, забезпечує контроль за діяльністю спеціалізованих лісогосподарських підприємств, за якістю лісогосподарських робіт, дотриманням порядку використання лісів та їх лісовпорядкування, забезпечує охорону лісових ресурсів від незаконного використання, знищення та пошкодження.

Перевірки проводяться згідно з календарними планами та завданнями в присутності керівника підприємства. При цьому здійснюється аналіз матеріалів лісовпорядкування, обліку звітів та інших документів про стан використання і відтворення лісових ресурсів. Перевірки проводяться згідно з завданнями, де визначений порядок питань при державному контролі за станом лісів та рослинних ресурсів.

Інспектор перевіряє наявність документації, що підтверджує право користування землями лісового фонду, використання природних ресурсів.

Здійснюється аналіз матеріалів лісовпорядкування.

Матеріали лісовпорядкування вміщують якісну і кількісну характеристики кожної лісової ділянки, комплексну оцінку ведення лісового господарства, проект організації та розвитку лісового господарства, який розроблений відповідно до нормативно-правових актів, що регулюють організацію лісовпорядкування і де визначені і обгрунтовані основні напрями організації і розвитку лісового господарства з урахуванням стану та перспектив економічного і соціального розвитку регіону. Матеріали лісовпорядкування повинні буди відповідним чином затверджені та є обв’язковими для ведення лісового господарства, планування і прогнозування лісових ресурсів. Аналізується динаміка площ, лісів по категорії земель, по родючому і віковому складу лісів, якісна і кількісна характеристики лісових ресурсів, а також проекти організації, розвитку лісового господарства. Здійснюється аналіз рівня забезпечення рівномірності лісокористування і заходи його покращення, також здійснюється аналіз полезахисної лісистості, рівня озеленення автошляхів та їх стан.

При перевірці використання лісосировинних ресурсів розглядаються наступні питання:

1. рівень забезпеченості рівномірності лісокористування і заходи його покращення;

2. дотримання розрахунку лісосіки та ліміту лісосіючого фонду по ґрунтах лісів та народних господарств;

3. своєчасне проведення інформування про місце рубок і час рубок, яке відображається у відповідних актах;

4. дотримання санітарних рубок, їх розмірів, рубок, пов’язаних із реконструкцією малоцінних молодняків;

5. дотримання Правил відпуску деревини на пні в лісах України (усі тимчасові житлові, виробничі та інші будівлі і споруди повинні бути демонтовані лісокористувачем протягом трьох місяців після закінчення терміну вивезення продукції лісових користувань. Огляд місць заготівлі деревини, інших продуктів лісу та використання корисних властивостей лісів здійснюється власником лісів або постійним лісокористувачем після закінчення робіт з метою виявлення повноти і правильності розробки лісосік, заготівлі другорядних лісових матеріалів, здійснення побічних лісових користувань, а також виявлення залишених недорубів, невивезеної деревини і другорядних лісових матеріалів);

6. дотримання порядку здійснення всіх видів використання не деревних природних рослинних ресурсів: випас худоби, розміщення пасік, заготівля сіна, деревних соків, збір і заготівля дикорослих плодів, горіхів, грибів, ягід, лікарських порід і технічної сировини, лісової підстилки, очерету, а ткож заготівля лісових матеріалів для промислової переробки;

7. доцільність встановлених розмірів рубок відходу, санітарних рубок, рубок пов’язаних з реконструкцією малоцінних молодняків і похідних деревостоїв;

8. інспектор співставляє наявні матеріали, аналізує зміну лісокористування в динаміці та в натурі, оглядає правильність призначення і проведення рубок лісу.

При інспекторській перевірці, щодо відтворення лісів, лісорозведення та досягнення нормативного рівня захисних лісосмуг розглядаються наступні питання:

• ефективність відтворення лісів, робіт по лісорозведенню та досягнення нормативного рівня озеленення автошляхів, залізниць та полезахисної лісистості;

• стан лісових культур, відповідність їх умовам місцезростання та проектам;

• дотримання строків відтворення насаджень на зрубах, згарищах та інших землях;

• своєчасне і якісне проведення реконструкції малоцінних порід чагарників та насаджень, що втратили захисні функції;

• дотримання термінів переведення лісових культур в покриті лісом землі, передачі захисних лісонасаджень в експлуатацію.

При інспектуванні з питань охорони та захисту лісів розглядається питання санітарного стану лісу, виконання заходів протипожежної безпеки, обліку діючих вогнищ, шкідників і хвороб. Аналізують причини і умови їх профілактики, виконання необхідних попереджень щодо масового виникнення лісових пожеж та лісових хвороб.

За результатими перевірки складають акт перевірки.

Запитання. Завдання

1. З’ясуйте роль лісу та лісових ресурсів для біосфери та народного господарства.

2. Якими законодавчими актами регулюються суспільні відносини в галузі лісового господарства?

3. Яку роль виконують ліси?

4. Яким чином здійснюється лісокористування?

5. Які види використання лісових ресурсів можуть здійснюватися у порядку спеціального використання? Наведіть їх коротку характеристику.

6. За якими принципами проводять основні рубки лісу?

7. З’ясуйте, що таке лісовідновлення, Яким чином його здійснюють?

8. Які основні вимоги пожежної безпеки висувають до лісокористувачів та громадян?

9. Якими службами здійснюється контроль за використанням лісових ресурсів та які питання підлягають перевірці?

10. Назвіть перелік питань перевірки при здійсненні контролю за охороною та захистом лісів.

Розділ 10. Інспекторські перевірки повітряноохоронної діяльності