6.3.3. Порядок застосування заходів адміністративного впливу до порушників земельного законодавства

У разі виявлення порушення земельного законодавства державний інспектор складає протокол про адміністративне правопорушення.

З метою усунення наслідків виявленого порушення державний інспектор видає особі, яка скоїла правопорушення, припис про їх усунення. Термін усунення наслідків правопорушення встановлюється державним інспектором, але не більше 30-денного терміну.

Припис складається у двох примірниках. Перший примірник припису залишається у державного інспектора, другий – вручається або надсилається поштою керівникові юридичної особи чи фізичній особі, які порушили земельне законодавство.

У разі невиконання особою, яка допустила порушення земельного законодавства, припису протягом указаного в ньому терміну, державний інспектор складає протокол про адміністративне правопорушення (за невиконання припису) за статтею 188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення. З метою усунення наслідків правопорушення державний інспектор повторно видає припис про припинення правопорушення чи усунення його наслідків та встановлює строк його виконання, але не більше 30-денного терміну.

При повторній відмові особи виконати припис (припинити порушення земельного законодавства чи усунути його наслідки) та при вжитті до неї усіх можливих заходів адміністративного впливу інспекційний орган Держкомзему інформує про це відповідний орган прокуратури, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог пункту “б” статті 6 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель”, інспекційний орган Держкомзему може внести до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування клопотання щодо припинення порушення земельного законодавства.

Інспекційний орган Держкомзему, керуючись вимогами статті 10 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель”, має право звернутись до відповідного органу прокуратури з клопотанням про подання позову до суду щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

6.4. Контроль за використанням і охороною земель та за поводженням з придатними до використання пестицидами і агрохімікатами

В ході здійснення державного екологічного контролю перевіряється наявність:

• документа, що посвідчує право власності, право постійного чи тимчасового користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації;

• рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування про надання земельних ділянок у власність чи користування;

• проекту відведення земельної ділянки;

• матеріалів вибору земельної ділянки для розміщення об'єкта;

• погодження природоохоронного органу щодо вибору та обстеження земельних ділянок (акт вибору, акт обстеження);

• проектної документації з розділом ОВНС та висновком державної екологічної експертизи (для об'єктів, що їй підлягають);

• технічної документації щодо використання і охорони земель;

• матеріалів відводу та винесення в натуру меж земельної ділянки (акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення її межовими знаками, акт передачі межових знаків на відповідальне збереження);

• схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, землеволодінь і землекористувань, що включають заходи еколого-економічної оптимізації використання та охорони земель, удосконалення співвідношення і розміщення земель та сільськогосподарських угідь, систем сівозміни, сінокосо- і пасовищезміни;

• договорів щодо сумісної діяльності;

• обмежень, обтяжень, сервітутів при використанні земельної ділянки;

• дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту), дотримання його умов;

• проекту та плану рекультивації порушених земель та їх виконання;

• даних про результати лабораторних досліджень у зоні впливу підприємств щодо забруднення земель;

• площі забруднених та засмічених земель;

• площі рекультивованих земель, залишок нерекультивованих земель;

• планових матеріалів з нанесеними місцями рекультивованих земель;

• площі забруднених земель нафтою, нафтопродуктами, солоною водою тощо по районах;

• дозволу на проведення фумігації;

• дозволу на використання пестицидів при їх застосуванні в теплицях;

• обліку надходжень, витрат, залишків пестицидів і агрохімікатів та відповідних актів щодо їх інвентаризації;

• обліку води, що використовується для миття техніки і апаратури, які застосовуються при поводженні з пестицидами і агрохімікатами;

• контрольної оцінки обсягів пестицидів і агрохімікатів, які зберігаються на складі на час проведення перевірки, за окремими категоріями препаратів – дозволених, непридатних і заборонених до використання;

• дозвільних документів, паспортів на транспортні засоби, що використовуються для перевезення пестицидів і агрохімікатів;

• матеріалів попередніх інспекційних перевірок спеціальними підрозділами Мінприроди, стан виконання приписів про усунення в установлені терміни виявлених недоліків і порушень.

Крім того, органи Дерекоінспекції перевіряють:

• виконання екологічних вимог при наданні у власність і користування, у тому числі в оренду, земельних ділянок;

• виконання вимог природоохоронних органів, вказаних в актах вибору та обстеження земельних ділянок, висновках за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок;

• відповідність площі фактично займаної ділянки до наданої у власність чи у користування;

• зміни, що відбулися у складі земель об'єкта;

• дотримання вимог проектів землеустрою;

• дотримання обмежень і заборон, встановлених висновками органів Мінприроди та нормами природоохоронного законодавства в процесі користування земельною ділянкою;

• стан використання земель за цільовим призначенням;

• стан консервації деградованих і малопродуктивних земель;

• стан збереження водно-болотних угідь;

• стан дотримання вимог природоохоронного законодавства на території земельної ділянки, що надана у власність чи користування;

• стан дотримання природоохоронного режиму при використанні ґрунтів;

• стан виконання заходів по підвищенню родючості ґрунтів та зберіганню інших корисних властивостей земель на основі застосування екологічно безпечних технологій обробітку ґрунту, здійснення інших заходів, які зменшують негативний вплив на ґрунти, запобігають безповоротній втраті гумусу, поживних елементів тощо;

• стан виконання умов підвищення родючості ґрунтів та зберігання інших корисних властивостей земель;

• стан протиерозійних гідротехнічних споруд, захисних насаджень;

• стан дотримання стандартів, нормативів при здійсненні протиерозійних, агротехнічних, агрохімічних, меліоративних та інших заходів, пов'язаних з охороною земель, збереженням і підвищенням родючості ґрунтів;

• стан виконання заходів по забезпеченню дотримання встановленого законодавством України режиму використання земель, що підлягають особливій охороні, захисту земель від ерозії, виснаження, забруднення, засмічення, засолення, осолонцювання, підкислення, перезволоження, підтоплення, заростання бур'янами, чагарниками і дрібноліссям;

• здійснення заходів щодо запобігання забрудненню земель хімічними і радіоактивними речовинами, відходами, стічними водами;

• дотримання вимог екологічної безпеки під час транспортування, зберігання, використання, знешкодження та захоронення хімічних засобів захисту рослин, мінеральних добрив, токсичних, радіоактивних речовин та відходів;

• дотримання вимог екологічної безпеки при розробленні нової техніки і технологій для обробки ґрунтів, а також під час проектування, розміщення, будівництва, реконструкції, введення в дію підприємств, споруд та інших об'єктів;

• своєчасність надання відповідним органам виконавчої влади та місцевого самоврядування даних про стан і використання земель;

• дотримання встановленого порядку проектування, будівництва та введення в експлуатацію об'єктів, що негативно впливають на стан земель;

• дотримання строків та природоохоронних вимог щодо тимчасово займаних земель, обов'язкового приведення їх у стан, для використання за призначенням (своєчасна рекультивація порушених земель).

Таким чином, органи Держмзем і Держеко інспекцій здійснюють систематичний контроль за станом та охороною земель.

Запитання. Завдання

1. Охарактеризуйте основні завдання Дежземінспекції.

2. Які види перевірок існують при проведенні контролю стану та охорони земельних ресурсів?

3. Які органи мають право здійснювати перевірки стану та охорони земель різного цільового призначення?

4. З’ясуйте перелік основних питань, які висвітлюються при контролі за поводженням з придатними до використання пестицидами і агрохімікатами.

5. У чому полягають особливості перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель?