- •Передмова
- •Розділ 1. Поняття екологічного інспектування. Основна мета, завдання і принципи екологічної інспекції
- •1.1. Екологічне інспектування його завдання, складові
- •1.2. Державна екологічна інспекція, її завдання та функції. Структура Державної екологічної інспекції, права і повноваження
- •1.3.Структура Державної екологічної інспекції Азовського моря Міністерства охорони навколишнього природного середовища, її завдання та функції
- •1.4 Структура Державної екологічної інспекції з охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, її завдання та функції
- •1.5.Державна Азово-Чорноморська екологічна інспекція Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, її завдання та функції
- •1.6.Аналіз роботи органів Держекоінспекції
- •2.1. Правове забезпечення громадського екологічного контролю в Україні
- •Розділ 2. Громадський контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища
- •2.2. Основні функції, права та обов’язки громадських екологічних інспекторів
- •Розділ 3. Особливості та характеристика інспекторських перевірок дотримання вимог екологічного законодавства
- •3.1. Види інспекторських перевірок
- •3.2. Планування та проведення інспекторських перевірок дотримання вимог екологічного законодавства
- •3.3. Оформлення результатів перевірки
- •3.4. Адміністративні заходи
- •Розділ 4. Екологічне інспектування природно-заповідних територій
- •4.2. Документальна перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства на територіях пзф
- •4.4. Оформлення результатів перевірки та надання приписів
- •Розділ 5. Екологічне інспектування у галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу
- •5.2.1 Перевірка орендарів водних об’єктів та користувачів водойм у режимах рибогосподарської експлуатації
- •5.2.2. Перевірка мисливських угідь
- •Розділ 6. Державне екологічне інспектування використання та охорони земель
- •6.1. Склад та цільове призначення земель України
- •6.2. Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель, її завдання та функції
- •6.3. Порядок планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель
- •6.3.1.Порядок проведення перевірок
- •6.3.2. Оформлення документів за результатами перевірок
- •6.3.3. Порядок застосування заходів адміністративного впливу до порушників земельного законодавства
- •Розділ. 7. Екологічне інспектування за раціональним використанням та охороною водних ресурсів
- •7.1.Стан водних ресурсів
- •7.1.1. Основні забруднювачі водних об’єктів (за галузями економіки)
- •7.2. Екологічний контроль за станом водних ресурсів
- •7.3. Порядок здійснення перевірок суб'єктів, що використовують водні ресурси або виконують господарську діяльність у межах водоохоронних зон
- •7.3.1. Планування та проведення перевірок
- •7.3.2. Особливості перевірки окремих видів діяльності
- •7.3.3. Оформлення результатів перевірки
- •Розділ 8. Державне інспектування з охорони та раціонального використання надр
- •8.1. Стан, використання та охорона надр
- •8.2. Державний нагляд і контроль за використанням й охороною надр
- •Стан запасів і використання підземних вод в Україні за 2007 рік*
- •8.3. Здійснення державного нагляду за охороною надр при розробці родовищ мінеральних підземних вод
- •8.3.1. Перевірка дотримання вимог з охорони надр при проведенні геологорозвідувальних робіт з виявлення й оцінки родовищ мінеральних вод
- •8.3.2.Контроль за дотриманням встановленого порядку передачі розвіданих родовищ мінеральних вод для промислового освоєння
- •8.3.3. Контроль за правильністю розробки родовищ мінеральних вод і їх охороною
- •8.4.Здійснення державного нагляду за охороною надр при розробці родовищ прісних підземних вод
- •8.4.1. Перевірка дотримання вимог з охорони надр при проведенні геологорозвідувальних робіт з виявлення та оцінки родовищ прісних підземних вод
- •8.4.2.Контроль за дотриманням встановленого порядку передачі розвіданих родовищ прісних підземних вод для промислового освоєння
- •8.4.3.Контроль за правильністю розробки родовищ прісних підземних вод
- •8.5 Здійснення державного нагляду за охороною надр при використанні і переробці мінеральної сировини
- •8.5.1. Перевірки підприємств із питань переробки мінеральної сировини
- •8.5.2. Оформлення документів і вжиття заходів за результатами перевірок
- •Розділ 9. Державне інспектування з питань охорони та використання лісів
- •9.1. Характеристика лісових ресурсів України
- •9.2. Основні вимоги щодо ведення лісового господарства
- •9.2.1. Заготівля деревини під час проведення рубок головного користування
- •9.2.2. Заготівлі деревини під час проведення рубок, пов'язаних з веденням лісового господарства
- •9.2.3. Порядок видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів
- •9.2.4. Заготівля другорядних лісових матеріалів
- •9.2.5. Особливості відтворення лісів
- •9.3. Охорона лісів від пожеж
- •9.3.1 Протипожежні вимоги до місць спалювання порубкових решток від заготовки лісу і весняного доочищення місць рубок
- •9.3.2. Протипожежні вимоги до постійних лісокористувачів
- •9.3.3.Протипожежні вимоги до підприємств, установ, організацій, що розташовані, мають об’єкти або проводять роботи (заходи) в лісі
- •9.4. Здійснення державного інспектування з питань охорони та використання лісів
- •10.1. Державний контроль у галузі охорони атмосферного повітря
- •10.2.Перевірка стаціонарних джерел забруднення
- •10.3. Перевірка пересувних джерел забруднення
- •Розділ 11. Перевірка об’єкту з питань утворення, розміщення та знешкодження відходів
- •11.1. Проблема відходів в Україні
- •2005 – 2007 Рр., тис. Тонн
- •11.2. Державний контроль у сфері поводження з відходами
- •11.3. Перевірка об'єкту з питань утворення, розміщення та знешкодження відходів
- •12.1. Завданнями служби екологічного контролю на державному кордоні та в зоні діяльності регіональних митниць
- •12.2. Здійснення екологічного контролю
- •12.3. Екологічний контроль транспортних засобів і вантажів
- •12.3.1.Екологічний контроль транспортних засобів
- •12.3.2. Екологічний контроль вантажів
- •12.4. Перевезення пестицидів і агрохімікатів
- •12.5. Контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням
- •12.6. Здiйснення екологiчного контролю експортних партiй брухту чорних I кольорових металiв пiдроздiлами Державної екологiчної iнспекцiї
- •12.7. Особливості екологічного контролю об'єктів рослинного і тваринного світу
- •12.8. Особливості здійснення радіаційного контролю на митниці
- •12.8.1. Система параметрів радіаційного контролю
- •12.8.2 Процедура проведення радіаційного контролю транспортних засобів
- •12.8.3 Проведення радіаційного контролю вантажів
- •12.8.4. Порядок перевезення та пакування радіоактивних матеріалів
- •Короткий термінологічний словник
- •Термінологічний покажчик Література
1.2. Державна екологічна інспекція, її завдання та функції. Структура Державної екологічної інспекції, права і повноваження
Державна екологічна інспекція (Держекоінспекція) є урядовим органом державного управління, який діє у складі Міністерства охорони навколишнього середовища і підпорядковується йому. Держекоінспекція у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, положенням про Державну екологічну інспекцію.
Суть основних завданнь Держекоінспекції полягає в її участі, у межах своєї компетенції, у реалізації державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів, які знаходяться в межах території України, природних ресурсів її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони, а також екологічної та радіаційної безпеки; у здійсненні державного контролю за дотриманням вимог законодавства з охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів, екологічної та радіаційної безпеки (крім об'єктів, підконтрольних Держатомрегулювання); в узагальненні практики застосування законодавства з питань, що належать до її компетенції, розробленні пропозицій щодо його вдосконалення.
У процесі здійснення екологічного контролю Держекоінспекція наділена комплексом повноважень, зокрема:
1) організовує та здійснює державний контроль за:
- дотриманням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональним використанням природних ресурсів, норм екологічної та радіаційної безпеки центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також іноземними юридичними особами;
- дотриманням норм, правил і стандартів, виконанням вимог висновків державної екологічної експертизи у сфері використання та охорони природних ресурсів, а також дотриманням затверджених або погоджених Міністерством охорони навколишнього середовища у встановленому порядку лімітів та квот на використання чи добування природних ресурсів загальнодержавного значення, викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, якщо це призводить до забруднення природних ресурсів загальнодержавного значення, а також на утворення та розміщення відходів;
- дотриманням вимог екологічної та радіаційної (крім майданчиків ядерних установок, об'єктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами, та уранових об'єктів) безпеки, у тому числі: у процесі проведення наукових, науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт, впровадження відкриттів, винаходів, застосування нової техніки, імпортного устаткування, технологій і систем; на військових та оборонних об'єктах, об'єктах органів внутрішніх справ, Державного департаменту з питань виконання покарань, органів СБУ та прикордонних військ у місцях їх постійної дислокації, а також під час передислокації військ та військової техніки автомобільними, повітряними, залізничними і плавучими транспортними засобами, проведення військових навчань, маневрів;
- у пунктах пропуску через державний кордон і в зоні діяльності митниць призначення та відправлення; у процесі транспортування, зберігання, застосування, утилізації, знищення і знешкодження пестицидів та агрохімікатів, небезпечних хімічних речовин, виробничих, побутових та інших видів відходів;
- у зонах спостережень атомних електростанцій, на об'єктах, що використовують джерела іонізуючого випромінювання;
2) координує відповідно до законодавства роботу структурних підрозділів центральних органів виконавчої влади, які здійснюють державний контроль у сфері лісового та мисливського господарства, регулювання земельних відносин, використання та охорони вод і відтворення водних ресурсів, а також урядового органу державного управління з питань рибного господарства;
3) подає пропозиції Міністерству охорони навколишнього середовища про скасування виданих дозволів на захоронення (складування) промислових, побутових та інших відходів, викиди шкідливих речовин у навколишнє природне середовище, на спеціальне використання природних ресурсів у разі порушення виконання умов цих дозволів;
4) бере участь за дорученням Міністерства охорони навколишнього середовища у міжнародному співробітництві в сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів, екологічної та радіаційної безпеки, а також організовує відповідно до законодавства контроль за виконанням міждержавних програм і вимог міжнародних договорів України щодо охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів, екологічної та радіаційної безпеки в межах наданих повноважень;
5) взаємодіє із засобами масової інформації з питань висвітлення актуальних проблем здійснення державного контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів, екологічної та радіаційної безпеки;
6) організовує забезпечення спеціальних підрозділів територіальних органів Міністерства охорони навколишнього природного середовища форменим одягом установленого зразка, службовою вогнепальною зброєю, спеціальними засобами і засобами самооборони та контролює їх використання;
7) виконує інші функції, що випливають з покладених на неї завдань.
Держекоінспекція має право:
обстежувати в установленому порядку підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, військові та оборонні об'єкти, об'єкти органів внутрішніх справ, Державного департаменту з питань виконання покарань і СБУ та прикордонних військ у місцях їх постійної дислокації, проведення військових навчань, маневрів, а також під час передислокації військ та військової техніки автомобільними, повітряними, залізничними і плавучими транспортними засобами з метою перевірки дотримання ними вимог щодо охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, екологічної та радіаційної безпеки;
обмежувати чи зупиняти (тимчасово) діяльність підприємств, установ, організацій та об'єктів незалежно від форми власності і господарювання (в тому числі будівництво, реконструкцію та розширення об'єктів) і подавати Міністерству охорони навколишнього природного середовища пропозиції щодо припинення в установленому порядку діяльності у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища, за винятком суб'єктів підприємницької діяльності (інвесторів), що провадять свою діяльність відповідно до законодавства про угоди щодо розподілу продукції;
опломбовувати приміщення, устаткування та апаратуру підприємств, установ, організацій та об'єктів, стосовно яких було прийняте в установленому порядку рішення про обмеження, зупинення (тимчасове) їх діяльності;
перевіряти документи на право спеціального використання природних ресурсів (ліцензії, дозволи, лісорубні квитки тощо);
складати акти перевірок і протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати справи про адміністративні правопорушення у сфері охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, екологічної та радіаційної безпеки;
давати обов'язкові для виконання приписи з питань, що належать до її повноважень;
у разі неможливості встановлення особи порушника під час складання протоколу про адміністративне правопорушення на місці вчинення правопорушення доставляти осіб, які порушили вимоги законодавства про охорону навколишнього природного середовища, до органів місцевого самоврядування, органів внутрішніх справ і штабів громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону;
подавати позови до підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання та пред'являти претензії про відшкодування збитків, заподіяних унаслідок порушення ними вимог природоохоронного законодавства;
передавати до прокуратури, органів попереднього слідства та дізнання матеріали про виявлені факти правопорушення, в яких є ознаки злочину;
одержувати в установленому законодавством порядку від центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання довідкові та інформаційні матеріали про стан екологічної та радіаційної безпеки, повідомлення про аварії і їх причини, технічну та іншу документацію, а також інформацію, необхідну для виконання покладених на неї завдань;
залучати спеціалістів органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, у тому числі громадських (за погодженням з їх керівниками), для вирішення питань щодо участі в проведенні перевірок виконання заходів з охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів, екологічної та радіаційної безпеки;
зупиняти або забороняти проведення робіт на територіях заповідників, національних природних парків, інших територіях та об'єктах природно-заповідного фонду, не передбачених відповідним режимом;
зупиняти транспортні (в тому числі плавучі) засоби та проводити огляд речей, транспортних (у тому числі плавучих) засобів, знарядь добування об'єктів рослинного та тваринного світу на місцях їх добування, зберігання, перероблення і реалізації;
вилучати в установленому порядку в осіб, які порушили законодавство про охорону навколишнього природного середовища, знаряддя добування об'єктів рослинного та тваринного світу, транспортні (в тому числі плавучі) засоби, обладнання і предмети, що були знаряддям незаконного добування об'єктів рослинного та тваринного світу, незаконно добуті природні ресурси і продукцію, що з них вироблена, а також відповідні документи (ліцензії, дозволи, лісорубні квитки тощо);
викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень у зв'язку з порушенням ними вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, раціональне використання природних ресурсів, екологічну і радіаційну безпеку;
проводити фотографування, здійснювати звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для попередження та розкриття екологічних правопорушень;
призначати в установленому порядку громадських інспекторів з охорони довкілля та видавати їм посвідчення затвердженого Мінохорони природи зразка;
оглядати в пунктах пропуску через державний кордон, на митницях призначення та відправлення усі види транспортних засобів, у тому числі літаки, кораблі, інші плавучі засоби, в порядку, визначеному законодавством, з метою виявлення екологічно небезпечних і заборонених до вивезення з України та ввезення в Україну вантажів;
робити запити та подавати пропозиції до Мінохорони природи щодо фінансування природоохоронних заходів, у тому числі за рахунок коштів Державного фонду охорони навколишнього природного середовища;
виконувати за дорученням Мінохорони природи функцію замовника під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти;
використовувати за погодженням з органами ВС спеціальні транспортні засоби, які мають кольорографічне забарвлення та напис з емблемою;
скликати в установленому порядку наради з питань, які належать до її компетенції.
Державні інспектори під час виконання своїх службових обов'язків мають право на носіння форменого одягу встановленого зразка, а також на носіння та використання вогнепальної зброї, спеціальних засобів і засобів активної самооборони відповідно до законодавства. Держекоінспекція видає накази організаційно-розпорядчого характеру.
Держекоінспекцію очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Міністра охорони навколишнього природного середовища. Начальник Держекоінспекції за посадою є Головним державним інспектором України з охорони навколишнього природного середовища та членом колегії Мінприроди. Начальник Держекоінспекції має трьох заступників, у тому числі одного першого, які призначаються на посаду і звільняються з посади Кабінетом Міністрів України за поданням міністра з охорони навколишнього природного середовища, погодженим з начальником Держекоінспекції.