3.4. Адміністративні заходи

З метою попередження і припинення виявленого правопорушення, усунення його шкідливих наслідків, керуючись чинним законодавством, органи Державної екологічної інспекції мають право застосовувати такі адміністративні заходи впливу:

а) виносити попередження про усунення правопорушення;

б) розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати такі адміністративні стягнення: попередження; штраф; оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об’єктом адміністративного правопорушення; конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об’єктом адміністративного правопорушення.

Попередження як адміністративне стягнення виноситься в письмовій формі, є попереджувальною мірою і має на меті усунення виявлених правопорушень. Попередження виноситься представником Державної екологічної інспекції у випадках, коли виявлені правопору­шення в галузі охорони навколишнього природного середовища не потребують вжиття інших, більш жорстких адміністративних заходів або кримінального покарання.

Попередження виноситься у вигляді постанови в 2-х примірниках, один з яких передається порушнику, а другий залишається в інспектора.

Залежно від обставин порушнику замість попередження може бути виданий обов'язковий до виконання окремий припис, який в цьому випадку повинен розглядатися як адміністративний захід нарівні з попередженням. Припис також складається у двох примірниках, один з яких передається порушнику, а другий залишається в інспектора для контролю.

Згідно з чинним законодавством (в т.ч. і з Кодексом України про адміністративні правопорушення), за правопорушення в галузі охорони і використання природних ресурсів встановлено адміністративне стягнення - штраф.

При визначенні розмірів штрафів за правопорушення в галузі охорони і використання природних ресурсів необхідно керуватися законами України про зміни і доповнення до діючих нормативних актів, зокрема, до Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Штрафи за порушення природоохоронного законодавства можуть накладатися посадовими особами системи Мінохорониприроди України. Підставою для розгляду справ про накладання штрафу є протокол, яким зафіксовано факт порушення природоохоронного законодавства. До протоколу можуть додаватися супутні матеріали і докази. При виявленні в протоколі і в прикладених до нього матеріалах помилок чи порушень законодавства дається вказівка особі, що його складала, про їх усунення. Державний інспектор або інша уповноважена особа повинні пам'ятати, що за неправильно складений протокол вони несуть відповідальність згідно з чинним законодавством.

При розгляді справ про накладання штрафу враховується характер вчиненого правопорушення, ступінь вини особи, що притягується до відповідальності, її особистість, вік, майновий стан, обтяжуючі чи пом'якшуючі обставини порушення, наявність заподіяних матеріальних збитків і підстав для направлення матеріалів справи на розгляд громадських організацій або прокуратури.

Якщо в діях особи, на яку складено протокол, при розгляді справи не виявлено ознак адміністративного правопорушення (ст.17 Кодексу України про адміністративні правопорушення), - справа припиняється. В окремих випадках при малозначності правопорушення особа, що уповноважена вирішувати справу, може замість накладання штрафу обмежитися усним зауваженням (ст.22 Кодексу України про адміністративні правопорушення).

При прийнятті рішення про накладання штрафу уповноваженою особою (державним інспектором) виноситься, як і при попередженні, постанова у справі про адміністративне правопорушення. Постанова складається в двох примірниках, копія її в триденний термін вручається порушнику або висилається рекомендованим листом за місцем проживання.

Порядок адміністративного стягнення і провадження виконання постанови про накладення штрафу регламентовано ст.ст. 38, 307, 308, 309, 10 Кодексу України про адміністративні правопорушення. При розгляді скарги (протесту) у справі про адміністративне правопорушення виноситься постанова, яка доводиться до відома порушника. Постанова складається в 2-х екземплярах. При несплаті штрафу порушником у встановлений термін і необхідності проведення стягнення із його заробітної плати через бухгалтерію або через суд до бухгалтерії закладу, де працює порушник, або до районного (міського) суду надсилаються відповідні листи разом з постановою.

Порядок розрахунку і відшкодування збитків, спричинених порушенням природоохоронного законодавства. У відповідності до діючого законодавства (ст. З, ст. 41 Закону України «Про охорону навколишнього природного середо­вища») належать до відшкодування збитки, заподіяні об'єднаннями, підприємствами, установами і організаціями, громадянами внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природною се­редовища. Збитки відшкодовуються у розмірах і порядку, встановлених цивільним законодавством.

При розрахунках збитків за основу беруться втрати народному господарстві трудових, матеріальних, фінансових і природних ресурсів, які пов'язані з необхідністю ліквідації негативних наслідків порушення природоохоронного законодавства та погіршення стану природних ресурсів. Претензії на відшкодування збитків організаціями подаються безпосередньо до них, а в разі відмови відшкодування позови до цих організацій розглядаються арбітражними судами. Позови до громадян подаються зразу до народного суду, який і приймає рішення про відшкодування.

Усі наведені види втрат розраховуються за відповідними методиками.

Вилучення знарядь незаконного добування (заготівлі) природних ресурсів, природних ресурсів та продукції, що з них вироблена.

Державні інспектори України з охорони навколишнього природного середовища та інші посадові особи спеціально уповноважених державних органів у галузі охорони та використання природних ресурсів мають право вилучати у осіб, що порушили природоохоронне законодавство, знаряддя добування диких тварин (в тому числі рибних запасів) і рослин, плавучі і транспортні засоби, обладнання та предмети, що були знаряддям незаконного добування; продукції, саму незаконно добуту продукцію, а також відповідні документи.

До знарядь незаконного добування (заготівлі) природних ресурсів, що можуть бути вилучені при порушенні природоохоронного законодавства, відносяться: вогнепальна та інша стрілецька зброя, пастки, ловушки, петлі, різноманітні ловчі та риболовні сітки і снасті, колючі знаряддя лову, вибухові та отруйні речовини, засоби електроструму, пневматична зброя та засоби підводного полювання (рушниці,пістолети), арбалети та інші заборонені знаряддя та предмети.

До знарядь незаконної заготівлі рослинних ресурсів (в тому числі деревини), що можуть бути вилучені при порушенні природоохоронного законодавства, відносяться: бензопили, електропили, пилки усіх різновидностей, ножі, сокири, коси, серпи та інші знаряддя для заготівлі рослинних ресурсів.

До транспортних та плавучих засобів, які застосовуються при незаконному добуванні (заготівлі) природних ресурсів (в тому числі рибних ресурсів), рослинних ресурсів (включаючи деревину) відносяться: легкові та грузові автомобілі, автокрани, автобуси, трактори, мотоцикли, моторолери, мопеди, велосипеди, гужовий транспорт, катери, моторні, весельні та надувні човни, вітрильні човни, катамарани та інші засоби пересування, що були засобами при добуванні (заготівлі) природних ресурсів.

До спеціальних відповідних документів, які можуть бути вилучені при порушенні природоохоронного законодавства, відносяться: мисливсько-рибальські квитки, дозволи на зброю, спеціальні дозволи на право використання природних ресурсів (ліцензії, відстрілочні картки, дозволи та лісові квитки, лісорубні білети (ордери) та інші).

Вилучення у порушників природоохоронного законодавства знарядь незаконного добування (заготівлі) природних ресурсів, плавучих, транспортних засобів, зброї та боєприпасів здійснюється на підставі Закону України «Про тваринний світ».

Усі вище перелічені знаряддя добування, заготівлі природних ресурсів (крім плавучих, транспортних засобів) підлягають вилученню у таких випадках:

- полювання з мисливською зброєю на користування якою немає дозволу органів внутрішніх справ;

- полювання без відповідних спеціальних документів;

- полювання у заборонені строки;

- полювання у недозволених місцях, а також в угіддях, не зазначених в дозволі;

- полювання на заборонені для добування види тварин, а також на види тварин, не зазначені в дозволі;

- коли власник зброї знаходиться на території мисливських угідь в нетверезому стані з незачохленою зброєю;

- скоєння власником зброї дій, які нанесли значні збитки (більше ста мінімальних розмірів заробітної плати), або можуть бути кваліфіковані як кримінальний злочин (погроза і таке інше);

- коли добування (заготівля) природних ресурсів ведеться з порушенням природоохоронного законодавства.

Транспортні та плавучі засоби незалежно від форм власності підлягають вилученню, якщо вони були затримані безпосередньо при скоєнні їх власником дій, які кваліфікуються як кримінальний злочин.

При порушенні природоохоронного законодавства складається протокол про адміністративне правопорушення у галузі охорони природи і використання природних ресурсів. У протоколі детально зазначаються марка або модель, калібр, серія і номер зброї, що вилучається, кількість і вид боєприпасів, інші знаряддя незаконного добування природних ресурсів, описується вид порушення, його причини і наслідки. Протокол підписується державним або громадським інспектором, який його склав, особами, що брали участь у виявленні порушень, особою, яка здійснила правопорушення або винна у його скоєнні, а при наявності свідків протокол підписується і ними. У випадках відмови особи, яка вчинила правопорушення, від підписання протоколу в ньому про це робиться запис. Особа, яка вчинила правопорушення, може додати до протоколу пояснення і зауваження щодо його змісту, а також викласти мотиви відмови від його підписання. У випадках, коли бланк протоколу не вміщує всіх виявлених даних про порушення і нанесену шкоду природним ресурсам, необхідно зробити вкладку до протоколу, пронумерувати разом з протоколом, вказати пункти протоколу, що доповнюються, засвідчити підписами. Бланки протоколів про адміністративне правопорушення у галузі охорони і використання природних ресурсів суворої звітності зберігаються в порядку, визначеному наказом начальника територіального природоохоронного органу, видаються державним і громадським інспекторам з охорони навколишнього природного середовища під розписку з зазначенням номера. Всі протоколи, за якими розглядаються адміністративні справи про правопорушенн, обов'язково реєструються в спеціальному журналі-книзі реєстрації протоколів і постанов того природоохоронного органу, який виносить за ними постанову.

Оцінка якісного стану вилучених знарядь незаконного добування (заготівлі) природних ресурсів визначається в присутності його власника, а якщо його не встановлено, якісний стан знарядь оцінюється рейдовою групою. В разі непогодження порушника з оцінкою якісного стану вилучених знарядь, власник записує в протокол особисту думку з цього питання, може за власний рахунок провести експертну оцінку знарядь за місцем їхнього зберігання.

В разі неможливості розгляду справи про адміністративне правопорушення на місці, державний інспектор, який склав протокол, зобов'язаний вручити порушнику повідомлення про місце та час розгляду справи або направити його письмово рекомендованим листом, роз'яснити його права і обов'язки. Усунення порушень після складання протоколу не може бути підставою для звільнення порушника від установленої відповідальності.

У випадках вилучення знарядь незаконного добування (заготівлі) природних ресурсів одночасно з протоколом про адміністративне правопорушення заповнюється опис. До природних ресурсів та продукції, що з них вироблена, відносяться: дикі тварини, хутрова сировина, роги, шкіри, м'ясо, риба, птахи, інша продукція полювання, рибальства та продукти життєдіяльності об'єктів тваринного світу, корисні копалини, деревина, продукти підсочування, сіно, лікарські, декоративні, харчові, водні групи рослин, мохи, лишайники та гриби, інші природні ресурси.

За незаконно добуту деревину вартість збитків збільшується на одноразову вартість її по таксах на деревину, яку відпускають на корені, а при неможливості вилучення інших видів природних ресурсів та продукції, що з них вироблена порушник відшкодовує крім збитків вартість цієї продукції за діючими цінами.

При вилученні незаконно добутих (заготовлених) природних ресурсів або продукції, що з них вироблена, одночасно з протоколом про адміністративне правопорушення складається їхній опис

Усі вилучені знаряддя незаконного добування (заготівлі) природних ресурсів (крім транспортних засобів) здаються на зберігання державному природоохоронному органу, на території якого скоєне правопорушення. Вогнепальна мисливська зброя приймається до зберігання державним природоохоронним органом при наявності у них місць зберігання зброї, які відповідають вимогам Інструкції МВС про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення і використання вогнепальної зброї, боєприпасів до неї та вибухових матеріалів. У протилежному випадку зброя здається на зберігання в районні (обласні) відділи внутрішніх справ.

Транспортні засоби (автомобілі, трактори, мотоцикли, моторолери, мопеди, тощо) здаються на відповідальне зберігання в районні (обласні) відділи внутрішніх справ. Плавзасоби в разі відсутності у природоохоронного органу можливості самому прийняти їх до зберігання здаються на зберігання в районні (обласні) відділи внутрішніх справ.

При передачі на зберігання вилучених знарядь незаконного добування (заготівлі) природних ресурсів, плавучих, транспортних засобів, зброї та боєприпасів до природоохоронних органів, органів внутрішніх справ чи других організацій складається приймальний акт в 2-х примірниках Другий примірник вручається приймаючому на зберігання вилучені знаряддя.

При відсутності можливості негайного транспортування знарядь незаконного добування (заготівлі) природних ресурсів, плавучих, транспортних засобів до місця їхнього зберігання, особа, яка складає протокол, відповідно «Порядку оформлення, вилучення, зберігання та реалізації конфіскантів», покладає обов'язок з їхнього зберігання на порушника, порушник дає розписку, що прийняв на зберігання, вказує кількість і якісний стан знарядь. У протоколі робиться відповідна відмітка.

Вилучені знаряддя, якщо вони не заборонені діючим законодавством, повертаються порушнику у випадках, коли постановою про накладання адміністративного стягнення або рішенням чи вироком суду вилучене знаряддя конфісковано не буде. При поверненні знарядь порушник повертає опис, заповнюються два примірники видаткової накладної, другий примірник вручається порушнику.

Вогнепальна зброя, плавучі, транспортні засоби, що були здані на зберігання в органи внутрішніх справ, повертаються власнику за місцем зберігання при пред'явленні опису та копії постанови чи рішення суду.

Незаконно заготовлені природні ресурси або продукцію, що з них вироблена (в тому числі деревину), якщо немає можливості негайного транспортування, порушник перевозить за свій рахунок до вказаного природоохоронним органом місця та передає на зберігання. Місце і зберігання визначається в межах держлісгоспу чи міжколгоспного лісгоспу, мисливського господарства, на території яких скоєно правопорушення.

При відсутності можливості транспортування затриманої продукції до місця зберігання, вона може залишатись на зберігання порушнику під розписку, де обов'язково вказується вид, кількість продукції, якісний стан, робиться відповідна відмітка в протоколі.

У випадках, коли транспортування порушником незаконно добутих (заготовлених) природних ресурсів або продукції, що з них вироблена, простежено безпосередньо до місця використання, то на природні ресурси або продукцію, що з них вироблена, накладається арешт, складається акт (форма довільна) за участю працівників державної лісової охорони чи представників місцевої Ради народних депутатів або представників органів внутрішніх справ. Незаконно добута деревина та інша лісопродукція, вилучена у і лісопорушників, та продукція на яку накладено арешт здається на зберігання в держлісгосп, на території якого скоєно правопорушення, береться на окремий облік і може бути реалізована тільки після винесення судового вироку чи рішення. Продукція може бути реалізована тільки в тому випадку, якщо подальше її зберігання може потягнути за собою порчу чи неможливість її використання, що повинно бути підтверджено актом огляду продукції за участю осіб, які затримали дану продукцію.

При здачі на зберігання незаконно добутих (заготовлених) природних ресурсів або продукції, що з них вироблена, заповнюється два примірники приймального акту. Перший примірник залишається органу чи організації .що приймає продукцію на зберігання.

Вся незаконно добута продукція полювання, рибальства та не деревні рослинні ресурси терміново здаються в торговельну мережу для реалізації населенню, риба може здаватись на рибоприймальні пункти рибодобувних організацій чи підприємств, про що видається квитанція, яка засвідчує цей факт.

У випадках, коли здати на реалізацію в торговельну мережу незаконно добуті (заготовлені) природні ресурси або продукцію, що з них вироблена, з будь-яких причин неможливо, чи вказана продукція вже використана порушником або з його вини стала непридатною для реалізації, порушник повинен відшкодувати, крім збитків, нанесених природним ресурсам, вартість продукції за діючими цінами. Природні ресурси та продукція, що з них вироблена, залишається порушнику, в протоколі робиться відповідна відмітка.

При затриманні порушників природоохоронного законодавства у них вилучаються мисливсько-рибальські квитки, дозволи на зброю, спеціальні дозволи на право використання природних ресурсів (ліцензії, відстрілочні картки, дозволи, лісові квитки тощо), про що робиться відповідний запис у протоколі.

Вилучені документи разом з протоколом передаються природоохоронному органу, який буде розглядати справу про адміністративне правопорушення.

Тимчасове обмеження або припинення фінансування будівництва народногосподарських об'єктів при порушеннях природоохоронного законодавства. Вказаний захід впливу застосовується, коли будівництво або реконструкція народногосподарських об'єктів здійснюється при відсутності позитивного висновку екологічної експертизи, а також при прямих порушеннях природоохоронного законодавства, які допускаються в процесі будівництва об'єктів і призводять до забруднення та виснаження навколишнього природного середовища. Цей же захід впливу застосовується і тоді, коли при будівництві або реконструкції об'єктів надається перевага нарощуванню темпів будівництва виробничих потужностей, а будівництво природоохоронних споруд ведеться з відставанням або не ведеться взагалі. Обмеження або припинення (тимчасово) будівництва, реконструкції, розширення об'єктів, що ведеться з порушенням природоохоронного законодавства, здійснюється через подання до банків органами Державної екологічної інспекції відповідних постанов про припинення фінансування вказаних об'єктів.

Обмеження або зупинення (тимчасово) виробничої діяльності промислових підприємств об’єктів. Згідно із Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища» (ст.20) та Постановою Верховної Ради України від 29.10.92р. «Про затвердження Порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установі організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища» органи охорони природи можуть застосовувати такий вид санкцій як обмеження або тимчасова заборона (зупинення) виробничої діяльності окремих промислових установок, цехів, підприємств, організацій і установ, експлуатація яких здійснюється при систематичному перевищенні лімітів використання природних ресурсів, порушення екологічних нормативів і стандартів, а також вимог екологічної безпеки. Обмеження чи тимчасова зупинка виробничої діяльності є заходом, який застосовується тоді, коли всі інші заходи вичерпані і не дають позитивних результатів. Рішення про обмеження або тимчасове зупинення виробничої діяльності приймається на рівні державних управлінь охорони в областях і вище. До винесення постанови на обмеження чи тимчасове зупинення керівництво об'єкту обов'язково попереджується про це письмово. Як правило, обмеження чи тимчасове зупинення виробничої діяльності готуються заздалегідь, але в окремих випадках, при аварійно високому забрудненні навколишнього середовища, загрозі здоров'ю чи життю населення і т.ін., рішення про зупинення чи обмеження може виноситись негайно з відповідним документальним оформленням цього заходу.

Крім керівництва об'єкта, виробнича діяльність якого обмежується чи тимчасово зупиняється, органи, які виносять постанову, зобов'язані проінформувати про це відповідні міністерства і відомства , а також місцеву держадміністрацію. Зупинення виробничої діяльності може супроводжуватись опломбуванням окремих агрегатів, вузлів, ділянок, які мають вплив на технологічні процеси. У цьому разі обов'язково складається акт опломбування за підписом осіб, що беруть участь в опломбуванні. Керівництво об'єкта несе відповідальність за цілість поставлених пломб. Постанова на обмеження або тимчасове зупинення виробничої діяльності може бути відмінена органом, який її виніс, або вищим органом. При винесенні цих постанов необхідно враховувати, що забороняється зупинення об'єктів, якщо це може призвести до аварії, порушення водопостачання населення тощо.

Застосування заходів дисциплінарного впливу. Дисциплінарна відповідальність є одним із заходів правового впливу на осіб, які допустили правопорушення в зв'язку із своєю службовою діяльністю. У цьому випадку органи з охорони навколишнього природного середовища мають право вносити міністерствам, відомствам, підприємствам, установам та організаціям пропозиції про притягнення до дисциплінарної відповідальності, зокрема, про повне або часткове позбавлення премії за основними результатами господарської діяльності службових осіб, винних у порушенні вимог природоохоронного законодавства.

З метою притягнення до дисциплінарної відповідальності матеріали, куди, крім клопотання, обов'язково входить і протокол про порушення, передаються на розгляд керівництву об'єкта, який перевіряється, а при притягненні до відповідальності керівників у відповідні вищі організації. Організації і установи, куди передаються подібні клопотання, зобов'язані проінформувати природоохоронні органи про вжиті заходи.

Кримінальна відповідальність. У випадку, коли вчинене правопорушення, що тягне за собою кримінальну відповідальність, матеріали направляються до природоохоронної прокуратури.

Матеріали, які направляються в прокуратуру, повинні включати: повну назву підприємств, установ, організації, які порушили закон, (адресу і підпорядкованість); конкретний вид порушення, яке призвело до наднормативного забруднення природного середовища з негативними наслідками; шкідливі наслідки забруднення, розміри матеріальної шкоди; перелік осіб, винних в забрудненні, із вказівкою міри вини кожної службової особи; оригінали актів перевірок, протоколів про порушення, результати хімічних аналізів, фотодокументи, офіційні висновки тощо.

Прокуратура з свого боку зобов’язана в місячний термін проінформувати органи охорони навколишнього природного середовища про своє рішення. Якщо органи держекоінспекції не згодні з рішенням прокурора, вони можуть його оскаржити у вищих органах прокуратури.

При відмові у збудженні кримінальної справи, але при наявності в діях правопорушника складу адміністративного порушення, на нього може бути накладено штраф або інше адміністративне стягнення не пізніше місяця з дня прийняття рішення про відмову в порушенні кримінальної справи або її припинення.

Запитання. Завдання

1. Які види інспекторських перевірок дотримання природоохоронних вимог ви знаєте? Чим вони відрізняються?

2. З’ясуйте основні мету та завдання природоохоронних перевірок?

3. Яким чином планують повні, цільові, комплексні перевірки?

4. Охарактеризуйте основні питання, що висвітлюються в ході перевірок дотримання природоохоронних вимог.

5. Які основні питання висвітлюються в «Акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства»?

6. Поясніть дії екологічного інспектора, якщо під час виконання перевірки ним зафіксовано екологічні правопорушення.

7. Чим зумовлено проведення оперативних перевірок природоохоронної діяльності?