12.7. Особливості екологічного контролю об'єктів рослинного і тваринного світу

Багато видів диких тварин і рослин перебувають під загрозою зникнення, причому одним з основних факторів, що загрожує їхньому існуванню, є міжнародна торгівля. Тому ввезення таких тварин і рослин на територію України та вивезення їх за її межі регулюється відповідно до особливих правил, що встановлюються як міжнародними угодами, так і національним законодавством України. Із законодавчих актів у цій сфері найважливішим документом є «Конвенція про міжнародну торгівлю видами дикої фауни і флори, що перебувають під загрозою зникнення» (CITES). Україна стала Договірною Стороною цього міжнародного договору відповідно до Закону України "Про приєднання України до Конвенції про міжнародну торгівлю видами дикої фауни і флори, що перебувають під загрозою зникнення", від 14 травня 1999 року № 662-XIV. Конвенція набула чинності на території України 29 березня 2000 року.

Відповідно до вимог Конвенції, якщо фізична або юридична особа збирається перевозити через кордон один або декілька об'єктів дикої фауни й флори з числа видів, які підпадають під її дію (вони називаються зразками CITES), вона зобов'язана перед поїздкою оформити відповідний дозвільний документ CITES в одному з Адміністративних органів CITES країни експорту та(або) імпорту (в залежності від обставин). Зазначений дозвільний документ потрібно пред'являти при проходженні митного контролю поряд з іншими документами. Його відсутність може бути підставою для затримки й конфіскації зразків CITES в особи, що здійснює їхнє перевезення. Варто вказати, що в Україні ветеринарний або фітосанітарний сертифікат не заміняє документ CITES і навпаки. В Україні Адміністративними органами CITES є Міністерство охорони навколишнього природного середовища України (оформляє дозволи й сертифікати CITES на зразки всіх видів тварин і рослин, включені в додатки CITES, крім видів осетрових риб і продуктів з них) і Державний департамент рибного господарства Міністерства аграрної політики України (оформляє дозволи й сертифікати CITES на види осетрових риб і продукти з них). Ці органи призначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1822 від 13 грудня 2000 року "Про заходи щодо забезпечення виконання зобов'язань України у зв'язку із приєднанням до Конвенції про міжнародну торгівлю видами дикої фауни й флори, що перебувають під загрозою зникнення, від 3 березня 1973 року". Важливо відзначити, що зразками CITES є не тільки живі тварини й рослини, але також мертві екземпляри таких видів, їхні частини й деривати (наприклад, хутро, мисливські трофеї, опудала, тушки, черепи, роги, ікла, слонова кістка та вироби з неї, ікра осетрових риб, деревина, бульби, цибулини, бульбоцибулини, кореневища, препарати східної медицини, що містять частини тварин і рослин із числа видів CITES, та ін.).

Перелік видів тварин і рослин, міжнародна торгівля якими регулюється Конвенцією, наведений в додатках I, II й III до неї. Додаток I включає види, міжнародна (комерційна) торгівля якими в цілому заборонена. Для міжнародного перевезення зразків таких видів потрібно мати як дозвіл на імпорт, так і дозвіл на експорт. Додатки II і III включають види, торгівля якими дозволена, але контролюється. Для перевезення зразків CITES, включених у Додаток II й III, звичайно потрібно мати тільки дозвіл на експорт. Деякі країни (наприклад, країни Євросоюзу) вимагають дозвіл на імпорт також для зразків Додатка II.

У деяких випадках установлені винятки, коли під час перевезення зразків CITES або не потрібно дозволу, або застосовуються менш суворі правила (стаття VII Конвенції). Так, якщо є документи, що доводять, що особини із числа видів Додатка I отримані в штучних умовах з комерційною метою, то вони вважаються видами Додатка II.

Однією з умов перевезення живих тварин є дотримання вимог Правил перевезення живих тварин або, у випадку перевезення їх літаком, - Інструкції з перевезення живих тварин Міжнародної асоціації повітряного транспорту (IATA). Порядок одержання дозволів CITES в Україні регулюється положеннями самої Конвенції CITES, Правилами видачі дозволів і сертифікатів на ввезення в Україну та вивезення за її межі зразків видів дикої фауни й флори, які є об'єктами регулювання Конвенції про міжнародну торгівлю видами дикої фауни й флори, що перебувають під погрозою зникнення, затвердженими спільним наказом Мінприроди України та Мінагрополітики України 16.04.2002 р. № 147/110 і зареєстрованими у Міністерстві юстиції України 12.06.2002 р. під № 496/6784. Крім того, в окремих випадках застосовуються положення резолюцій Конференції Сторін CITES. Державний контроль за переміщенням через кордон об'єктів дикої фауни й флори, у тому числі зразків CITES, а також видів, внесених у Червону книгу України, покладений на пункти екологічного контролю на кордоні відповідно до Положення про екологічний контроль у пунктах пропуску через державний кордон і у зоні діяльності регіональних митниць і митниць, що затверджене наказом Мінприроди України від 08.09.99 р. № 204 і зареєстроване у Мін'юсті України 15.11.99 р. під № 787/4080.

Завданням екологічного контролю щодо об'єктів тваринного та рослинного світу, а також зоологічних, ботанічних і мінералогічних колекцій та мисливських трофеїв є запобігання їх незаконному переміщенню через митний кордон України, перевірка законності придбання та відповідності кількості, видів та об'єктів відомостям, зазначеним у товаросупровідних документах, а також контроль умов утримання живих диких тварин під час їх перевезення.

Об'єктами тваринного світу є:

- хордові, у тому числі хребетні (ссавці, птахи, плазуни, земноводні, риби та інші) і безхребетні (членистоногі, молюски, голкошкірі та інші) тварини в усьому їх видовому й популяційному розмаїтті та на всіх стадіях розвитку(ембріони, яйця, лялечки тощо), що перебувають у стані природної волі;

- частини диких тварин (роги, шкіра тощо);

- продукти життєдіяльності диких тварин (мед, віск тощо);

- залишки викопних тварин, нори, хатки, лігва, мурашники, боброві загати та інші споруди тварин.

Об'єктами рослинного світу є:

- дикорослі та інтродуковані несільськогосподарського призначення судинні рослини (дерева, кущі, трави та їх частини - коріння, стебла, плоди, бруньки тощо);

- мохи, мохоподібні та водорості;

- лишайники;

- гриби.

Переміщення через митний кордон нових для України видів живих диких тварин і рослин без дозволу Мінприроди забороняється, а сировини з диких тварин і рослин, занесених до додатків 1, 2 і 3 Конвенції про міжнародну торгівлю видами дикої фауни і флори, що перебувають під загрозою зникнення (995 129)(СІТЕС), або Європейського Червоного списку та до Червоної книги України (27 50-12), регулюється чинним законодавством.

Підставою для переміщення через митний кордон України:

- об'єктів тваринного і рослинного світу, занесених до додатків 1, 2 і З СІТЕС, є оригінал дозволу, що видається відповідним Адміністративним органом СІТЕС;

- об'єктів тваринного та рослинного світу, занесених до Червоної книги України, крім видів, є оригінал дозволу, виданий Мінприроди на офіційному бланку за підписом посадової особи, засвідчений "мокрою" печаткою. Ввезення в Україну, вивезення поза її межі та транзитне перевезення зоологічних, ботанічних та мінералогічних колекцій здійснюється за оригіналом дозволу, виданого Мінприроди на офіційному бланку за підписом посадової особи, засвідченим "мокрою" печаткою. Вивезення за межі України зоологічних, ботанічних і мінералогічних колекцій без наявності дозволів спеціально уповноважених органів забороняється.

Вивезення з України мисливських трофеїв дозволяється за наявності:

- дубліката ліцензії (на відстріл диких копитних тварин і ведмедів), копії протоколу полювання, що видається відповідним мисливським господарством;

- ветеринарного свідоцтва за формою N 2-ВЕТ (видається головним лікарем ветеринарної медицини адміністративного району за місцезнаходженням мисливського господарства), на якому проставлено реєстраційний номер Головного управління ветеринарної медицини з державною ветеринарною інспекцією Мінагрополітики України щодо погодження на вивезення продукції полювання за кордон.

Забороняється вивезення поза межі України трофеїв або частин диких тварин (м'ясо, роги, шкіра, хутро, пух, вовна, ратиці тощо) в усьому їх видовому розмаїтті та на всіх стадіях розвитку (ембріони, яйця, лялечки тощо) без документів, що підтверджують законність їх здобуття або набуття.

Дикі тварини й інші об'єкти тваринного та рослинного світу, що ввезені в Україну або вивозяться чи перевозяться у межах її території з порушенням чинних правил і міжнародних угод,підлягають вилученню у встановленому порядку і реалізуються згідно з правилами, встановленими Мінприроди. У разі вилучення незаконно добутих (набутих) диких живих тварин та рослин держекоінспектори служби екологічного контролю вживають заходів щодо їх збереження та, при можливості, повернення в природне середовище. Вилучені під час здійснення екологічного контролю об'єкти тваринного та рослинного світу до митного оформлення в установленому порядку можуть передаватись на зберігання до складів, що підпорядковані митній службі.