1. В зависимости от правовых оснований образования

различают:

• договорные федерации (образуются на основе заключа­емого членами федерации договора об образовании федера­ции);

• конституционные федерации (основанием образования федерации является факт закрепления этой формы в консти­туции).

2. По принципу образования субъектов федерации:

• территориальные федерации (США, ФРГ, Бразилия и ДР-):

• национальные федерации (СССР, Чехословакия, Югос­лавия);

• национально-территориальные федерации (Россия).

3. В зависимости от правового положения субъектов фе­дерации можно выделить симметричные и асимметричные

федерации.

В симметричных федерациях все субъекты юридически и фактически равны - имеют равный правовой статус, одинако­вые полномочия.

Асимметричная федерация, соответственно, характери­зуется правовым неравенством субъектов. Можно назвать 3 разновидности асимметрии.

Абсолютно-асимметричная федерация. Наряду с субъ­ектами в ее составе присутствуют территориальные образо­вания, имеющие отличный от субъектов статус. Например, в США - федеральный округ Колумбия (столица с прилегающи­ми окрестностями); зависимые территории (Виргинские остро­ва, ряд островов в Океании), ассоциированные, т.е. свободно присоединившиеся территории (Пуэрто-Рико).

Фактическая асимметричная федерация. Субъекты де- юре равноправны, но различаются по фактическому положе­нию. К такому виду федерации можно отнести и Россию, где шесть видов субъектов формально равноправны в силу ч. 1 ст. 5 Конституции РФ, но фактически их статус различается, как, например явно отличается правовое положение республик от правового положения края или области. Республика может иметь конституцию, республиканское гражданство, устанав­ливать второй государственный язык (вплоть до ведения су­допроизводства на языке титульной национальности), а края и области такими возможностями не обладают.

Скрытая асимметричная федерация. Субъекты феде­рации однопорядковы (штаты, земли) и равноправны, но не во всем. Например, имеют разное число представителей в верхней палате федерального парламента, т.к. различаются числом жителей, размерами территории и др. (Германия, Авс­трия, Швейцария).

Считается, что симметричных федераций не существу­ет, все они имеют элементы асимметрии.

4. Конфедерация

Конфедерация (от латинского confoederatio- «сообщес­тво») не является собственно формой государственного уст­ройства. Это международно-правовое объединение, союз

нескольких самостоятельных государств, образованный на основе договора для достижения определенных целей (поли­тических, военных и экономических). При таком устройстве государства-члены конфедерации сохраняют свои суверени­теты, как во внутренних, так и во внешних делах (при этом Конфедерация является самостоятельным субъектом между­народного права).

Конфедерация нередко рассматривается как промежуточ­ное звено на пути движения государств к образованию феде­рации.

Признаки конфедерации.

1. Государства-члены сохраняют суверенитет практичес­ки в полном объеме (собственные государственные органы, гражданство, законодательство, самостоятельно осуществля­ют власть на своей территории).

2. Конфедерация создается на договорной основе, поэто­му имеет добровольный характер.

3. Конфедерация не имеет общих законодательных, испол­нительных и судебных органов. Создаются конфедеративные органы, состоящие из представителей суверенных государств, решают задачи координации экономического, оборонного со­трудничества (ради чего и создается конфедерация).

4. Акты органов конфедерации носят рекомендательный характер - для вступления их в силу требуется одобрение вы­сшими органами государств-членов. Субъектам конфедера­ции принадлежит право нуллификации (отказ в признании либо отказа от применения актов союзной власти).

5. Конфедерация не имеет единой армии - формируется временная объединенная группировка войск.

6. В конфедерации нет единой системы налогов - эти воп­росы могут координироваться по согласию членов конфеде­рации.

7. Конфедерация не имеет единого государственного бюд­жета, однако может создаваться общеконфедеральный фонд для аккумулирования средств на решение задач, стоящих пе­ред конфедерацией.

8. В конфедерации сохраняется гражданство государств- членов, но упрощается режим перемещения между государс­твами.

9. Сецессия, т.е. выход из конфедерации в одностороннем порядке без согласия других членов означает расторжение договора с союзом.

Конфедеративные государства недолговечны. Они или распадаются по достижении общих целей, или превращают­ся в федерации: Объединенная Арабская Республика (Еги­пет и Сирию 1958-1961 гг.), Сенегамбия (Сенегал и Гамбия - 80-е гг.).

Классический пример - США. Из конфедерации, которая была законодательно утверждена в 1781г. (Статьями конфе­дерации), в 1787 году образовалась федерация, закрепленная Конституцией США, действующей по настоящее время (фак­тически в 1791г., когда вступили в силу первые 10 поправок к Конституции).