Глава XVIII. Механизм правового регулирования

1. Понятие, признаки и виды правовых средств.

2. Правовое воздействие и правовое регулирование.

3. Механизм правового регулирования: понятие и основ­ные элементы.

4. Методы, способы и типы правового регулирования.

5. Правовые режимы: понятие, признаки, виды.

6. Стимулы и ограничения в механизме правового регули­рования.

7. Правовые льготы: понятие, признаки, функции.

8. Правовые поощрения и наказания: понятие, признаки, функции, виды.

9. Эффективность правового регулирования.

1. Понятие, признаки и виды правовых средств

Правовые средства - это правовые явления, выраженные в установлениях и деяниях, с помощью которых удовлетворя­ются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей.

Общие признаки правовых средств:

1. правовые средства представляют собой все юридичес­кие способы обеспечения интересов и достижения целей субъ­ектов права;

2. правовые средства отражают информационные качес­тва права;

3. правовые средства выступают основными элементами действия права;

4. правовые средства приводят к юридическим последс­твиям, конкретным результатам;

5. правовые средства обеспечиваются государством.

Этимологически термин «средство» происходит от слова

средний, серединный. Средство - связующее звено между субъектом и объектом деятельности, между идеальной, мыс­ленной моделью и материальным результатом.

Правовые средства можно разделить на:

• средства-установления - субъективные права, обязан­ности, льготы, запреты, поощрения, наказания и т. д.;

• средства-деяния - акты реализации прав и обязанностей. Сюда входит практически вся правовая деятельность (правот­ворческая, правоприменительная, интерпретационная).

Например, правотворческий орган, принимая нормативные документы, реализует соответствующие права и обязанности.

Субъекты права, следуя, содержащимся в акте предписаниям, также совершают акты реализации прав и обязанностей. Пра­воприменитель, вынося решение на основе данного акта (пра­воприменительный акт), реализует свои права и исполняет обязанности, но в тоже самое время участвует в реализации прав и исполнении обязанностей тех субъектов, в отношении которых было принято решение.

Виды правовых средств:

по отраслевой принадлежности они могут быть конститу­ционными, гражданскими, административными и т. п.;

по характеру - материальными и процессуальными;

по функциональной роли - регулятивными и охранитель­ными;

по информационно-психологической направленности (чьим интересам отдается предпочтение) - стимулирующими (поощрения, льготы, дозволения) и ограничивающими (нака­зания, запреты, обязанности).

2. Правовое воздействие и правовое регулирование

В составе правового воздействия традиционно рассмат­ривают: правосознание, правовую культуру, правовые принци­пы, правотворческий процесс и собственно механизм право­вого регулирования.

Отсюда механизм правового регулирования - это часть правового воздействия или более узкое понятие по сравне­нию с понятием правового воздействия.

Понятия «регулирование» и «воздействие» неравнозначны.

Термин «регулирование» произошел от лат. «regulo» - «правило» и обозначает упорядочение, налаживание, приве­дение чего-либо в соответствие с чем-либо.

Термин «воздействие» - означает влияние на что-либо при помощи системы действий. Смысл у этих двух категорий близок, частично совпадает, но неодинаков.

Не каждая правовая категория (например, правовая куль­тура) непосредственно регулирует общественные отношения, но любая из них оказывает то или иное воздействие.

Правовое воздействие - это результативное, норматив­но-организационное влияние на общественные отношения специальной системы собственно правовых средств (норм права, правоотношений, актов реализации и применения), так и иных правовых явлений (правосознания, правовой культуры, правовых принципов правотворческого процесса).

В идеологическом воздействии права на общество и че­ловека можно выделить следующие направления:

• информационное (право - разновидность информации);

• ценностно-ориентировочное (воздействие права как социальной ценности на общественные отношения).

Правовое воздействие на общественные отношения не может быть безграничным, ибо право не может быть выше, чем экономический строй и обусловленное им культурное раз­витие общества, а воздействовать правом можно лишь в той мере, в какой действия людей подвластны их сознанию. Об­щепризнанно, что люди, помимо своих действий, совершенно не существуют для закона.