2. Формы правотворческой деятельности

в Российской Федерации

В России существуют три основные формы правотвор­чества.

1. Принятие нормативных актов органами государства.

Эта форма правотворчества является наиболее распро­страненной. Правом издания нормативных актов обладают высший представительный орган федерации - Федеральное Собрание РФ и представительные органы субъектов РФ, а также органы местного самоуправления.

К числу правотворческих органов также относятся Пре­зидент РФ, Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства и соответствующие органы субъектов РФ и их главы. Администрация объединений, предприятий и учреж­дений в пределах своих полномочий издает так называемые локальные нормативные акты, регулирующие внутренние от­ношения.

2. Принятие нормативных актов путем референдума.

Референдум как форма правотворчества подразумевает

участие населения в принятии государственно-властного ре­шения и его формального закрепления.

В соответствии с Федеральным конституционным зако­ном от 28 июня 2004 г. N5-ФКЗ «О референдуме Российс­кой Федерации» референдум Российской Федерации - это всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией РФ к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В случае необходимости изменения глав 1,2 и 9 Конститу­ции созываемое Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции Рос­сийской Федерации.

Кроме этого, необходимо иметь в виду, что принятие ор­ганами государственной власти решения по существу вопро­са, который может быть вынесен на референдум, не является обстоятельством, препятствующим проведению референдума по данному вопросу.

3. Заключение нормативных соглашений как форма правотворчества представляет собой составление договоров нормативного содержания между различными субъектами по­добного права.

Нормативные соглашения могут заключаться: между Рос­сийской Федерацией и иностранными государствами, между Российской Федерацией и субъектами, входящими в ее со­став, между самими субъектами федерации, между государс­твенными органами и общественными организациями, между работодателями и работниками предприятий.

Исходя из уровня, на котором они заключаются, соглаше­ния могут быть международными, федеральными, региональ­ными, отраслевыми и локальными.

2. Основные стадии правотворческого процесса

Стадии правотворчества представляют собой последова­тельные и взаимосвязанные действия, из которых складыва­ется процесс создания нормативных актов. Наиболее нагляд­ным является законотворческий процесс.

Основные стадии законотворческого процесса.

1. Принятие решения о подготовке законопроекта. Эта начальная стадия связана с решением того органа, который обладает правом законодательной инициативы. Например, в Российской Федерации таким правом обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения (пункт 1 статьи 104 Конституции РФ).

2. Подготовка текста проекта закона состоит из ряда эта­пов:

   1. этап составления текста законопроекта, который го­товится специалистами в области права, входящих в состав создаваемой рабочей комиссии (или с их непосредственным участием) для правильного структурирования акта и исполь­зования терминологии;

   2. этап предварительного обсуждения первоначально­го законопроекта проводится с привлечением заинтересован­ных органов, организаций и если требуется общественности на различных совещаниях, заседаниях или в форме публика­ций;

   3. этап согласования законопроекта представляет собой ознакомление (если требуется) заинтересованных органов и организаций для предложений по тексту проекта;

   4. этап доработки осуществляется рабочей комиссией на основе поступивших предложений и заключается в редак­тировании его текста. В случае необходимости создается спе­циальная редакционная комиссия.

3. Стадия внесения законопроекта на рассмотрение правотворческого органа состоит в передаче его в Государс­твенную Думу и принятии его комитетом, который назначается ответственным за данный законопроект. Указанный комитет проводит экспертизу проекта и готовит его к рассмотрению на очередном заседании Госдумы.

4. Обсуждение проекта осуществляется в 2-3 чтениях. При первом чтении заслушиваются доклад инициатора за­конопроекта и содоклад рабочей комиссии. Затем депутаты высказывают предложения и замечания в форме поправок. По результатам обсуждения законодательный орган одобря­ет проект либо отклоняет его. При втором чтении с докладом выступает представитель комиссии, проводившей доработку проекта. Обсуждение проводится в целом, по разделам либо постатейно. В результате второго чтения законодательный ор­ган принимает проект, либо отклоняет его, либо возвращает на доработку. В третьем чтении обсуждения проекта не допус­кается, а решается вопрос о принятии или отклонении данного законопроекта. В исключительных случаях возможно возвра­щение ко второму чтению.

5. Принятие закона осуществляется голосованием: прос­тым (абсолютным) и квалифицированным большинством. Фе­деральные законы принимаются большинством голосов от об­щего числа депутатов Государственной Думы (50% + 1 голос). Федеральные конституционные законы считаются принятыми, если они одобрены не менее 2/3 голосов от общего числа де­путатов Государственной Думы и не менее чем 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации.

6. Подписание закона. Принятый закон в течение 5 дней направляется на подпись Президенту. На подписание закона отводится 14 дней. Президент РФ может использовать право вето и отклонить закон. В таком случае Совет Федерации либо Государственная Дума могут преодолеть вето Президента пу­тем голосования за закон 2/3-ми голосов. Вновь принятый за­кон подлежит обязательному подписанию Президентом РФ.

7. Опубликование закона - это доведение полного текста принятого закона с помощью средств массовой информации или специальных (официальных) изданий. В Российской Фе­дерации такими являются, например, «Российская газета» и Собрание Законодательства РФ.

Федеральные законы подлежат официальному опублико­ванию в течение 7 дней после их подписания.

8. Вступление закона в юридическую силу. Федераль­ные законы вступают в силу по истечении 10 дней после их опубликования, если в самом законе не предусмотрен другой порядок вступления в силу.