17. Основні засади сучасної аграрної політики та мета реформування аграрних відносин в Україні.

Існує ЗУ «Про основні засади державної аграрної політики на період до 2015 р.» (2006 р)

http://minagro.gov.ua/node/7644

http://www.kmu.gov.ua/control/publish/article?art_id=248517089

аграрний сектор - одна из важнейших сфер материального производства, благодаря которые население обеспечивается продуктами питания, а промышленность - сырьем.

аграрна реформа - это процесс трансформации экономических отношений в аграрном секторе. Она включает в себя следующие направления: земельная реформа, хозяйственная реформа, формирование аграрного рынка на месте старой плановой распределительной системы сбыта продукции, финансовая стабилизация, социальное развитие.

Немаловажную роль в реформировании играет земельная реформа, направленная на преобразование земельной собственности. Она предусматривает:

роздержавлення и приватизации земли;

паювання сельскохозяйственных угодий, переданных в коллективную собственность аграрных предприятий;

реструктуризацию сельскохозяйственных предприятий в новые организационно-правовые структуры.

С целью ускорения реформирования аграрного сектора с 2001 года осуществляется реализация "Основных направлений земельной реформы в Украине 2001-2005 годов". На первом этапе (2001-2002гг.) Осуществлялись организационные, технологические и информационно-образовательные мероприятия, направленные на углубление качественных изменений в земельных отношениях. На 2-м этапе (в настоящее время) - осуществляются мероприятия по оптимизации землепользования и усиления охраны земельных ресурсов.

С целью возрождения продуктивности земельных ресурсов необходимо улучшать материально-техническое обеспечение аграрного производства, способствовать активизации инвестиционного процесса, более эффективно использовать минеральные удобрения, не допустить разрушения севооборотов.

В ходе аграрной реформы в нашей стране введена частную собственность на землю, паи земли коллективных сельскохозяйственных предприятий, осуществлено перераспределение земли между сельскохозяйственными предприятиями, фермерскими хозяйствами, личными крестьянскими хозяйствами.

Благодаря реформированию аграрного сектора в последние годы стали довольно заметные положительные сдвиги в этой сфере.

Но пока реформирования аграрного сектора не закончилось, оно продолжается.

Современные тенденции трансформации аграрного рынка Украины

С обретением независимости Украина самостоятельно определяет стратегию социально-экономического развития, разрабатывает и формирует независимую финансовую политику в контексте общегосударственной экономической политики. Однако, непоследовательность процессов реформирования, отсутствие целостной концепции государственной экономической политики, значительные структурные диспропорции в экономике привели к глубокой и затяжной социально-экономического кризиса общества.

По сельскому хозяйству, то в последние годы характеризовались снижением качества продукции и ростом ее стоимости. Снижение качества продукции обусловлено отсутствием практически любой перестройки сельского хозяйства по коллективному к фермерского типа. Высокая стоимость банковских кредитов, а также отсутствие цивилизованного оборота земли, не дает возможность потенциальным фермерам привлекать достаточное количество финансовых ресурсов для обновления технологического парка. Соответственно, основа нынешнего сельского хозяйства Украины - это частные хозяйства с уровнем механизации 50-х годов.

Трансформационный кризис 90-х годов почти полностью остановила инвестиционный процесс в сельском хозяйстве. Объемы инвестиций в основной капитал отрасли в 2000г. Составили всего 4,2% от уровня 1990 г.. С 2001 г.. Аграрные инвестиции имели положительные темпы роста и за 8 лет увеличились почти в 8 (7,85) раз. Наиболее успешным был 2008, когда годовой рост этого показателя достиг 43,2% при сокращении инвестиций в целом в национальной экономике на 2,6%. Но в первом полугодии 2009 г.. Произошло значительное падение объемов инвестиций в основной капитал как в целом по народному хозяйству (56,7% от уровня 2008), так и в аграрном секторе (54,3%).

По росту цен на сельскохозяйственную продукцию, то оно обусловлено в основном двумя факторами. Первый - рост цен на средства аграрного производства, увеличившиеся только за последние 10 лет в три раза, в том числе цены на нефтепродукты и аграрную химию - более чем в четыре раза. Второй фактор инфляционного повышения стоимости - чрезвычайно высокие темпы роста оплаты труда. К сожалению, большая часть этого роста идет на компенсацию роста потребительских цен. В 2007 г.. Прирост реальной заработной платы составил всего 42% от ее номинального прироста. В 2008г. Эта доля снизилась до 19%, а в 2009г. Темпы инфляции опередили темпы роста заработных плат и доходов, что привело к падению реальных доходов.

Рыночные преобразования в аграрном секторе производства стимулировали появление новых субъектов хозяйствования: фермеров, малых частных сельхозпредприятий, обслуживающих кооперативов, сельских сервисных центров и тому подобное. Именно они и являются теми важными элементами рыночной инфраструктуры, развитию которых придает особое значение Комплексная программа развития аграрного рынка, одобренная Кабинетом Министров Украины.

Формируется сеть обслуживающих и заготовительно-сбытовых кооперативов, агроторговых домов, через которые крестьяне начинают реализовывать сельскохозяйственную продукцию. Актуально создание оптовых плодоовощных и продовольственных рынков, аукционов живого скота и птицы. Развиваются сельские сервисные центры, предоставляющие сельскому населению разнообразные социально-бытовые услуги. Собственно, речь идет о комплексном развитии малого бизнеса на селе, что является основой экономики любой развитой страны. Стоит заметить. что эти элементы рынка действуют в пределах многоуровневой системы на основе разных экономических связей. То есть сельский кооператив, который принимает участие в работе районного кооператива или агроторгового дома, а он в свою очередь взаимодействует со структурами других районов и т.д. [4].

Важная роль в формировании рыночной среды в сельской местности принадлежит кредитным союзам. Их количество в последние годы быстро росла. Следует подчеркнуть, что создание кредитных союзов - это добровольное дело граждан. Их деятельность характеризуется максимальной открытостью, а также доступностью микрокредитов для небольших субъектов хозяйствования в аграрном секторе. Своими средствами кредитного союза поддерживают развитие малого бизнеса на селе, частных землевладельцев, фермеров. В активе 128 различных организаций, которые объединились в Национальную ассоциацию кредитных союзов Украины, более чем сто миллионов гривен. Примерно половина этих денег идет на кредитование села.

Количество сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов в Украине за последние годы выросла почти в три раза. Сегодня их насчитывается 1060, из них заготовительно-сбытовых - 179, сервисных - 315, многофункциональных - 410. К этому также следует добавить, что в настоящее время действует 75 кооперативных агроторговых домов, из них 71 - районного значения. Благодаря функционированию этих структур сельскохозяйственные товаропроизводители усиливают свое влияние на аграрный рынок.

Также, необходимо принять меры для того, чтобы активизировать социальный капитал села для решения проблем формирования и построения рыночной инфраструктуры, что в конечном итоге положительно скажется на уровне жизни. Кстати, на решение этих проблем ориентируют президентские указы и правительственные решения, которые, к сожалению, не выполняются в полном объеме. Для активизации практической работы в этом направлении не хватает эффективной поддержки органов местной власти и самоуправления. Опыт показывает, что формирование рыночной среды успешно происходит там, где сельский председатель является лидером и инициатором социально-экономических изменений.

3.3 Аграрная политика государства: направления, проблемы реализации, перспективы развития

Аграрная политика - это совокупность научно обоснованных идей и концепций по развитию сельского хозяйства и связанных с ним отраслей на определенном историческом этапе жизни страны. До полного понятия аграрной политики входят также наличие определенных народнохозяйственных структур, способных обеспечить реализацию этих идей, а также функционирование соответствующего хозяйственного механизма, который бы материальнозаохочував предприятия, организации, управленческие структуры и работников осуществлять их.

Перед современной аграрной политики Украины стоят такие поэтапные задачи: ближайший этап (тактические задачи): сохранение аграрного потенциала; остановки спада производства; обеспечения его эффективности и постепенного наращивания на основе активной государственной поддержки; обеспечения эквивалентности обмена с промышленными отраслями; преодоления неплатежеспособности предприятий и организаций АПК; достижения определенных приоритетов; предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям льготных условий кредитования и налогообложения; более отдаленный этап (стратегические задачи): глубокие социально-экономические преобразования в АПК; создание системы полноправных собственников земли, средств производства и результатов труда; первоочередное удовлетворение социальных и экономических потребностей сельских товаропроизводителей; смягчения остроты продовольственной проблемы и обеспечения продовольственной безопасности страны; вывода аграрного сектора Украины на мировой уровень развития.

Основными принципами государственной аграрной политики на период до 2015 года предусмотрено, что государственная аграрная политика базируется на национальных приоритетах и ​​учитывает необходимость интеграции Украины в мировое экономическое пространство. Составляющими государственной аграрной политики, как отмечается в Законе, является комплекс правовых, организационных и экономических мер, направленных на повышение эффективности функционирования аграрного сектора экономики, решение социальных проблем сельского населения и обеспечение комплексного и устойчивого развития сельских территорий.

Само наличие такого закона является положительным явлением с точки зрения признания в государственной политике необходимости формирования четкой и определенной стратегии по развитию агропромышленного комплекса как приоритетной сферы национальной экономики.

Реализация задач, стоящих перед аграрной экономикой, четко определены. ее место и роль в системе национальной экономики осуществляется через соблюдение таких следующих принципов:

1. Принцип приоритетности национальных особенностей и интересов при формировании аграрной политики. Создавая рыночную экономику, мы не должны слепо копировать любую зарубежную модель агрорынка. Сельское население страны еще не обладает достаточной степени рыночной ментальностью, для многих только начинается освоение нового хозяйственного механизма.

2. Принцип одинакового подхода к функционированию различных форм собственности в аграрной экономике. Существование различных форм собственности в системе аграрного производства и их равенство следует из механизма конкуренции. Только из-за конкуренции оказывается эффективность различных форм хозяйствования, правильно распределяются ресурсы, формируются рыночные цены, стимулируется снижение издержек производства, происходит переход к производству новых видов продукции.

Равенство различных форм аграрного производства вовсе не отрицает выделение на определенных этапах экономического развития страны приоритетных форм хозяйствования и их поддержку.

3. Принцип развития аграрной экономики на основе рынка. Экономический анализ позволяет сделать вывод, что при централизованном планировании невозможно достичь максимальной эффективности производства.

Экстенсивный метод наращивания сельскохозяйственного производства, который использовался при административно-командной экономике, требовал применения все большего количества земли, труда и капитала. Со временем этот метод себя исчерпал. Природные условия облегшувалы вовлечения в сельскохозяйственный оборот новых земель. Отдельные попытки использования земель с низким плодородием для производства зерна были неутешительными. Экстенсивное развитие аграрной экономики стал невозможен. Неспособность создать действенную систему стимулирования в сельском хозяйстве превратило его в убыточную отрасль, которая истощала экономику, требовала Огромных субсидий и дотаций.

4. Принцип сочетания рыночного механизма с государственным регулированием. Тезис о том, что, сельские труженики всегда сами могут определить наиболее эффективные организационно-экономические формы хозяйствования, ошибочно. Без вмешательства государства, создание четкого механизма регулирования, результаты функционирования любой формы собственности и хозяйствования будут незначительными.

Например, высокая урожайность зерновых фермерского хозяйства еще не означает получение им высоких доходов, если не будет достигнут паритет цен между продукцией сельского хозяйства и промышленными товарами, потребляет фермерское хозяйство. Практика хозяйствования развитых стран показывает, что наибольшая эффективность определенной формы хозяйствования достигается при условии сочетания реальной собственности на землю и производимый продукт и государственного регулирования социально-экономическими процессами на селе.

5. Принцип социальной справедливости и социальной ответственности. Аграрные преобразования осуществляются ради крестьянина, поддержания его статуса, заботы об условиях его труда и быта.

выводы

Основные направления структурной перестройки сельского хозяйства: осуществление аграрной реформы, развитие различных форм собственности и хозяйствования, совершенствование отраслевой структуры АПК, приоритетное развитие промышленности по переработке сельскохозяйственного сырья, создания малых предприятий на селе для решения проблемы занятости сельского населения.

Сегодня национальное хозяйство Украины находится в сложном положении, с одной стороны мы должны трансформировать нашу экономику с командно-административной к рыночной, а с другой, на нас действуют внешние факторы, в частности интеграция в мировое глобальное хозяйство, которое является для нас жизненно необходимым. В такой сложный период первоочередной задачей является стабилизация отечественного хозяйства, в том числе и сельского хозяйства. Для этого необходимо прежде всего стабилизация сельскохозяйственного производства, создание современной базы по переработке и хранению сельскохозяйственной продукции.