84. Правовой механизм аграрных расписок Украина

Украинский аграрный бизнес в последние годы живет в условиях отсутствия адекватного финансирования. Какое-то финансирование, конечно, есть, но объемы его недостаточны, а условия, в основном, не устраивают бизнес.

Отсутствие финансирования сдерживает интенсивность развития аграрных компаний, повышение урожайности и эффективности производства аграрной продукции. Именно поэтому важны новые и эффективные инструменты для финансирования аграрного сектора.

Об одном из таких инструментов, аграрных расписках, мы и расскажем в данной статье.

 

6 ноября 2012 года в Украине был принят Закон «Об аграрных расписках» (далее - закон), который вступил в силу 19 марта 2013 года. Идея введения в Украине аграрных расписок активно лоббировалась крупными компаниями, поставляющими семена, средства защиты растений и другие продукты для аграрного рынка. Сам же законопроект писался на основе опыта Бразилии, где аграрные расписки функционируют уже много лет и приблизительно на 30% обеспечивают финансирование посевных работ.

По ЗУ аграрна розписка - товаророзпорядчий документ, що фіксує безумовне зобов’язання боржника, яке забезпечується заставою, здійснити поставку сільськогосподарської продукції або сплатити грошові кошти на визначених у ньому умовах;

боржник за аграрною розпискою - особа, яка видає аграрну розписку для оформлення свого зобов’язання здійснити поставку сільськогосподарської продукції або сплатити грошові кошти на визначених в аграрній розписці умовах;

кредитор за аграрною розпискою - фізична чи юридична особа, яка надає грошові кошти, послуги, поставляє товари, виконує роботи як зустрічне зобов’язання за договором, за яким боржник за аграрною розпискою видає їй аграрну розписку, наділяючи правом вимагати від нього належного виконання зобов’язань, а також фізична чи юридична особа, яка отримала права кредитора за аграрною розпискою від іншого кредитора за аграрною розпискою у спосіб, не заборонений законом;

реєстр аграрних розписок - єдина інформаційна система, що містить відомості про обов’язкові реквізити виданих та погашених аграрних розписок;

 

Что же такое украинская аграрная расписка и каковы ее особенности?

 

Аграрная расписка – это расписка под залог будущего урожая, вид товарораспорядительного документа. Расписка фиксирует (i) безусловное обязательство должника перед кредитором; (ii) залог в виде будущего урожая; (iii) обязательство должника поставить сельскохозяйственную продукцию или уплатить денежные средства в счет возврата долга.

 

Кредитор по аграрной расписке может не только предоставлять денежные средства, а также поставлять товары, исполнять работы. Предполагается, что этот инструмент будет активно использоваться поставщиками семян, средств защиты растений и других продуктов, необходимых для проведения посевных работ.

 

Предусмотрены расписки двух видов – товарные (по которым должник обязуется осуществить поставку товара) и финансовые (по которым должник обязуется вернуть долг путем оплаты денежными средствами).

 

Каковы же основные характеристики украинских аграрных расписок?

 

1. Легкость оборота. Закон предусматривает определенную легкость оборота аграрных расписок, что на практике означает простую процедуру оформления расписки и ее регистрации, погашения расписки, а также оперативную процедуру обращения взыскания на будущий урожай.

 

1. Безусловность обязательства. Должник, выдающий аграрную расписку, имеет безусловное (не зависящее от каких-либо условий) обязательство перед кредитором рассчитаться по расписке (товаром или денежными средствами).

 

1. Облегченная процедура обращения взыскания на урожай. Согласно закону, кредитор по аграрной расписке имеет право приоритетного удовлетворения своих требований. Всего лишь наличие аграрной расписки без отметки об ее исполнении является достаточным подтверждением бесспорности требования кредитора. Следует отметить, что закон предусматривает ответственность и для кредитора в случае злоупотребления своим правом и не возврата расписки после ее исполнения, а именно – штраф в размере 10 минимальных заработных плат и возмещение всех убытков должника. Кроме того, если срок невозврата расписки превышает один месяц – штраф составит 100 минимальных зарплат, а при превышении 6 месяцев срока невозврата расписки кредитор обязан будет оплатить штраф в размере как минимум 300 минимальных зарплат.

В случае неисполнения обязательства взыскание происходит по исполнительной надписи нотариуса. При этом государственный исполнитель обязан открыть исполнительное производство и в течение достаточно короткого срока – всего семи дней! – передать предмет залога кредитору. Законом предусмотрена возможность обратить взыскание и на другое имущество должника (помимо предмета залога).

 

1. Нотариальное удостоверение. Расписки подлежат нотариальному удостоверению и регистрации в Реестре аграрных расписок. Кроме того, информация о предмете залога (будущем урожае) вносится нотариусом в Государственный реестр обременений движимого имущества.

Расписка считается выданной именно с момента регистрации в Реестре аграрных расписок.

Несмотря на то, что нотариальное удостоверение несколько усложняет процедуру выдачи расписки, заверка нотариусом ведет к более высокой правовой защите (такой документ сложнее обжаловать в судебном порядке) и возможности взыскать долг по исполнительной надписи нотариуса (опять же - без необходимости обращаться в суд).

 

1. Привязка к конкретному земельному участку. Залог обеспечивается урожаем с конкретного земельного участка. Расписки могут выдавать только субъекты, которые владеют земельными участками сельскохозяйственного назначения на праве собственности или на праве пользования (стоит отметить, что в случае отсутствия соответствующих документов, подтверждающих права на земельный участок, нотариусы будут отказывать в оформлении расписки).

В расписке указывается, какой именно вид сельскохозяйственной продукции передается в залог.

Кроме того, в случае отчуждения или утраты права пользования участком аграрная расписка сохраняет свою силу, а должник обязан предупредить будущего владельца участка о наличии аграрной расписки.

 

1. Защищенность кредитора. Закон достаточно разносторонне защищает права кредитора, что позволит сделать механизм финансирования через аграрные расписки популярным для кредиторов. Кроме того, предусмотрено поручительство финансового учреждения как дополнительная гарантия исполнения обязательств по аграрной расписке, возможность страхования предмета залога.

Кредитор имеет ряд специфических прав, таких как право на мониторинг будущего урожая (т.е. проверку предмета залога), право доступа на земельный участок, проверки технологических процессов. Важно, что в случае гибели урожая кредитор автоматически получает право залога на будущий урожай, выращенный на конкретном земельном участке. То же правило применяется и в случае недостаточности урожая.

 

Одним из важных преимуществ закона является отсутствие ограничений для нерезидентов быть кредиторами, что означает возможность привлечения относительно недорого иностранного финансирования. Но на практике финансирование кредитором-нерезидентом требует внесения изменений в валютное законодательство, и если этого сделано не будет, кредиторами смогут быть только резиденты Украины.

 

Наряду с валютным, требует изменений и налоговое законодательство, которым на сегодняшний день не предусмотрена процедура и налоговые последствия операций с аграрными расписками. То, насколько прозрачно и удобно для налогоплательщиков будет урегулирован этот вопрос, существенно повлияет на будущее аграрных расписок в Украине.

 

Таким образом, украинские аграрные расписки, с точки зрения законодательного регулирования, вполне могут быть жизнеспособными и стать популярным инструментом для краткосрочного финансирования. Так или иначе, крупные поставщики и сейчас используют различные схемы кредитования или рассрочки, разработанные именно для аграрных компаний. Благодаря закону есть вполне реальный шанс на создание инструмента, в достаточной мере защищающего интересы потенциального кредитора. Безусловно, многие подзаконные нормативно-правовые акты еще требуют доработки с целью внедрения тех норм, которые законом предусмотрены. Без адекватного внедрения норм закона в другие акты законодательства и подзаконные нормативно-правовые акты реально и эффективно он не заработает.

 

Еще одной серьезной практической проблемой на пути внедрения аграрных расписок является создание Реестра аграрных расписок (далее - реестр). Несмотря на то, что уже разработан порядок ведения этого реестра, реестра в электронном виде пока нет, что является основным препятствием для использования аграрных расписок в ближайшее время. Техническая стадия создания реестра, его тестирование и внедрение займут не менее 6-12 месяцев при условии наличия финансирования для этой разработки. Только после создания электронного реестра можно будет провести обучающие мероприятия для нотариусов и других лиц, уполномоченных осуществлять нотариальные действия, что также займет некоторое время. Увы, нет реестра – нет расписок, нет расписок – нет смысла от принятого закона.

 

85. Правовi засади i умови застосування юридичноi видповидальности  за порушення аграрноного закоодавтсва.

В аграрном праве юридическая ответственность представляет собой комплексный правовой институт, включающий совокупность правовых норм, закрепляющих виды, средства и порядок применения мер юридической ответственности к нарушителям аграрного законодательства. Любая форма юридической ответственности применяется за совершение определенного правонарушения. Правонарушения в аграрной отрасли регулируются разными нормами других отраслей права, являются неоднородными и обеспечивается не только нормами аграрного законодательства, но и соответствующими нормами, содержащимися в трудовом, финансовом, гражданском, земельном, административном, уголовном законодательстве и т.п., а поэтому вопросы правового регулирования аграрно-правовой ответственности невозможно свести к применению норм какой-либо одной нормы нескольких отраслей права. Так, ст. 211 ЗК предусмотрена гражданская, административная или уголовная ответственность граждан и юридических

лиц за нарушение земельного законодательства, а ст. 104 Закона Украины "О ветеринарную медицину" предусмотрена ответственность в виде штрафа за правонарушения в области ветеринарной медицины физических, юридических и физических лиц-субъектов предпринимательской деятельности, чья деятельность связана с выращиванием (разведением животных, производством и оборотом объектов государственного ветеринарно-санитарного контроля и надзора, а также с предоставлением услуг лабораторной диагностики и ведением ветеринарной практики.

Субъектами аграрных правонарушений могут быть юридические лица различных форм собственности, граждане и должностные лица, осуществляющие свою деятельность в сфере сельского хозяйства, основным видом деятельности которых является производство, переработка, реализация и хранение сельскохозяйственной продукции. Физические и юридические лица, не являющиеся субъектами аграрных отношений, также могут быть правонарушителями аграрного законодательства. Так, например, правонарушения в отношении порча сельскохозяйственных и других земель, загрязнение их химическими и радиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, неочищенными сточными водами, производственными и другими отходами могут осуществлять лица, не являющиеся субъектами аграрных отношений. При этом правонарушителями могут быть также государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица, уполномоченные осуществлять соответствующий контроль в области аграрного законодательства.