24 Вопрос Поняття, принципи і методи державного регулвання сільськогосподарської діяльності

В условиях перехода к рыночным отношениям эффективное функционирование экономики возможно только в случае отказа от командно-административной системы управления. Ранее государство полностью регламентировало все стороны деятельности с / х производителей от планирования их хозяйственной деятельности, реализации продукции, распределения доходов и к подбору кадров. То есть, речь шла о государственном управлении. С начала 90-х годов правовое воздействие государства на сельское хозяйство изменился. Государственное регулирование напрямую не связано с подчинением определенных субъектов. С / х предприятия в своей деятельности независимы от органов государственного управления, политических и общественных организаций. Закон запрещает любое вмешательство, ограничивающий права с / х субъектов. Более того, Закон устанавливает ответственность за вред, причиненный неправомерными действиями органов государственного управления или их должностными лицами. Поэтому, в случае издания таким органом акта, нарушающего права с / х предприятия, последнее вправе обратиться в суд с заявлением о признании такого акта недействительным, а убытки, понесло с / х предприятие в результате выполнения решения государственного органа, который нарушил его права, подлежат возмещению за счет этих органов. То есть, можно утверждать, что границы государственного регулирования находятся в зависимости от экономических отношений и социально-политического устройства государства. Через соответствующие органы в процессе регулирования различных сфер и отраслей хозяйственного комплекса государство выполняет широкий круг экономических, политических, социально-культурных функций, используя для этого правовой механизм.

Государственно-правовое регулирование закреплено Конституцией Украины. Ст. 19 предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины. Функции по государственному регулированию осуществляются соответствующими субъектами, образующиеся государством. Эти субъекты действуют по поручению государства и наделены необходимыми полномочиями. Функционируют они только в пределах, установленных законом.

В современных условиях только государство сможет обеспечить наиболее рациональное использование земель, равенство всех форм собственности, гарантировать развитие предпринимательства, производство необходимой продукции. Важными механизмами правового регулирования выступают демонополизация в промышленности, способствует развитию конкуренции и снижению цен на с / х продукцию, приватизация государственного имущества в АПК. Только государством могут применяться такие экономические рычаги как налоговые льготы, субсидии, льготное кредитование.

Государственное регулирование экономического и социального развития осуществляется путем разработки и утверждения общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального развития, охраны окружающей среды.

Разнообразие с / х производства требует согласования в решении проблем, связанных с производством, переработкой и реализацией с / х продукции. Необходимо, чтобы с / х продукции было произведено столько, сколько нужно для обеспечения населения + свободная реализация.

В Законах "О КСП", "О ФГ", "О с / х кооперации" предусмотрено, что эти субъекты действуют на основе предпринимательства. Это означает, что они могут без ограничения принимать решения и осуществлять любую деятельность не запрещенную законодательством. В условиях такой свободы с / х предприятиям бывает трудно выбрать необходимые рамки поведения и направления деятельности. Роль государства и заключается в том, чтобы направить деятельность этих предприятий. Здесь имеются в виду не методы принуждения, а методы рекомендаций. Местные управления АПК на основании сведений о потребностях своего района дают рекомендации по определению направленности будущего производства.

Каждой территориальной единицы в Украине свойственны свои климатические условия, качество земель с / х назначения. Эти обстоятельства приводят к тому, что возникает необходимость в перемещении больших объемов продукции для удовлетворения потребностей других регионов страны. Поэтому необходимо четко знать сколько и какой продукции будет произведено и вывезено, чтобы сохранялся баланс.

Все это позволяет определить государственное регулирование как система экономически-правовых средств, направленных на установление рыночных отношений, разгосударствление, приватизацию, предпринимательство, развитие села и различных форм хозяйствования с целью улучшения организации производства и доведения продукции с / х к потребителю.

Цель государственного регулирования заключается в достижении с / х максимальной эффективности для удовлетворения спроса населения в сырье, продуктах питания. Задачами государственного регулирования является координация и развитие межотраслевых и внутриотраслевых связей, регулирования спроса и предложений на товары, стимулирование производства новой продукции, бюджетное финансирование, охрана окружающей среды. Осуществляются они с помощью экономических рычагов, интеграции и кооперации производственных процессов. Субъектами государственного регулирования являются органы законодательной и исполнительной власти, в том числе местные администрации.

Принципы - это основополагающие идеи, правила, требования, которым должна соответствовать действующая система аграрного законодательства во взаимосвязях субъектов государственной власти с субъектами с / х производства.