§ 4. Прокуратура постсоветского периода

Первый Закон о прокуратуре постсоветского периода был принят Верховным Советом РСФСР 17 января 1992 г. и в этой редакции действовал до ноября 1995 г.

После принятия Конституции 1993 г. в соответствии с новыми политическими реалиями была разработана и принята по существу новая редакция Закона о прокуратуре.

В настоящее время прокуратура РФ представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом (ст. 129 Конституции).

Структура прокуратуры РФ трехзвенная. В аппаратах прокуратур создаются отделы и управления. В Генеральной прокуратуре РФ также имеются главные управления.

Работа прокуратуры строится по предметно-территориальному принципу. Существенным отличием современной прокуратуры является тот факт, что в настоящее время прокуроры не руководят следователями и не осуществляют процессуального руководства следствием. За прокурорами оставлены только функции надзора за следствием.

Законом о прокуратуре выделяются следующие виды деятельности прокуратуры:

 надзор за исполнением законов;

 надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

 надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие;

 надзор за исполнением законов судебными приставами;

 надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

 уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

 координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

 участие в соответствии с процессуальным законодательством РФ в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестование противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов;

 участие в правотворческой деятельности;

 осуществление международного сотрудничества и правовой помощи.

§ 5. Место и роль прокуратуры в системе государственных органов Российской Федерации

После принятия Конституции 1993 г. велись долгие дискуссии о месте и роли прокуратуры в России. Поводом послужил тот факт, что ст. 129 Конституции, где шла речь о прокуратуре, оказалась помещенной в главе о судебной власти. Функции, полномочия прокуратуры оставались неясными, поскольку они, согласно Конституции РФ, должны были определяться федеральным законом. Дискуссия разворачивалась на фоне споров о том, чем должна была заниматься прокуратура. В этот период прокуратуру критиковали за ее прошлое, говорили о ней как о репрессивном органе. Ее деятельность сравнивали с деятельностью западных аналогов, и, естественно, оценки были не в пользу прокуратуры России. За это время появилось много научных работ, авторы которых то включали прокуратуру в судебную систему, то относили к законодательной власти, то утверждали, что прокуратура — это специфический контрольно-надзорный орган. Все эти утверждения, естественно, имеют право на существование.

Определяя место прокуратуры в системе существующего в нашем государстве разделения власти, как представляется, более предпочтительно видеть ее в качестве механизма реализации президентской власти.

Несмотря на то что согласно ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и они самостоятельны, фактически (и это также конституционно закреплено в ст. 80 Конституции) главой государства является Президент. Он в соответствии со ст. 11 Конституции осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Федеральным Собранием, Правительством РФ и судами РФ.

При этом, будучи главой единого государства, Президент является гарантом Конституции и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Как известно, обеспечить согласованное функционирование отдельных элементов системы возможно, только реализуя функции управления, что предполагает наличие в системе руководителя и его полномочия по отношению к элементам, составляющим организационную систему.

Следовательно, можно прийти к выводу, что в Российской Федерации Президенту отводится главенствующее положение в системе государственной власти. Вместе с этим важно иметь в виду, что Президент РФ, являясь главой государства, обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяя основные направления внутренней и внешней политики, назначая на посты руководителей исполнительной власти, объективно заинтересован в надлежащем исполнении подписываемых им федеральных законов и издаваемых указов и распоряжений. В этом состоит отличие от представительной власти, которая прежде всего несет ответственность за принятие необходимых законов. С позиции здравого смысла дополнительно силы нужны не там, где декларируется закон, а там, где он исполняется. Это важно тем более, что исторически уже доказано, что в России традиционно исполнение законов остается на низком уровне.

В этой связи представляется, что место прокуратуры в силу ее назначения (следить за единообразным пониманием и применением законов в целом по всей стране) предпочтительнее определить в системе президентской власти в качестве одного из механизмов ее эффективной реализации.

Прокуратура, будучи зависимой только от Президента, непременно создаст своей деятельностью необходимые условия исполнения его власти как высшей власти в стране.

Она обеспечит главе государства функцию согласования деятельности органов государственной власти на основе единообразного понимания и применения законов.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Когда была учреждена российская прокуратура?

2. Назовите этапы развития российской прокуратуры.

3. Как органы прокуратуры соотносились с органами фискалата?

4. В чем заключается основной смысл дискуссии о воссоздании прокуратуры советского периода?

5. Когда была учреждена прокуратура СССР?

6. Сколько звеньев в структуре современной российской прокуратуры?

7. Какие виды деятельности прокуратуры указаны в Законе о прокуратуре?