§ 2. Предмет и система курса «Прокурорский надзор»

Прокурорский надзор — одна из учебных дисциплин, которые изучаются будущими юристами. По действующему государственному стандарту, данная дисциплина не является обязательной, но в силу своего большого значения для работы юристом преподается во всех более или менее уважаемых учебных заведениях, готовящих специалистов в области юриспруденции.

Предмет курса «Прокурорский надзор» включает в себя совокупность взаимосвязанных представлений теоретического, правового, методического характера, раскрывающих предмет, цели и задачи прокурорского надзора, его функциональное предназначение, организацию и деятельность органов прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка.

Студентами изучаются правовые нормы, определяющие назначение, функции, задачи, принципы организации и деятельности прокуратуры, систему и структуру ее органов, полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов. Изучение указанных норм, вопросов теории и практики их применения — основная цель данного курса. Однако, поскольку он предназначен для студентов высших учебных заведений, его содержание рассчитано на то, чтобы получить гораздо более широкое представление о российской прокуратуре, в частности об истории ее возникновения и развития, о ее роли и месте среди других государственных органов и ветвей власти. Прокуратура в России существует почти 300 лет, однако проводимая в Российской Федерации судебная реформа породила несколько концепций, касающихся дальнейшей судьбы прокурорского надзора. Поэтому курс включает в себя освещение научных взглядов по указанным проблемам прокурорской деятельности. Также в курсе рассматриваются основные вопросы организации и деятельности прокуратуры в других государствах, взаимодействия и сотрудничества российской прокуратуры с прокуратурами ближнего и дальнего зарубежья либо с иными учреждениями, выполняющими прокурорские функции, а также с международными организациями.

Курс состоит из двух частей — общей и особенной. В общей части речь идет о понимании сущности прокурорского надзора, целей и задач деятельности, организационных принципов построения системы органов прокуратуры, рассматривается порядок ее формирования, анализируются требования, предъявляемые к кадрам органов прокуратуры. В особенной части рассматриваются вопросы отдельных отраслей прокурорского надзора и иных направлений ее деятельности. Таким образом, структура учебного курса и настоящего пособия отражает структуру Закона о прокуратуре.

Мы говорим о системе курса «Прокурорский надзор», поскольку общая и особенная части тесно взаимосвязаны между собой и их изучение невозможно в отрыве друг от друга.

Учебная дисциплина развивается, и в основе такого развития лежат новые формы и виды деятельности прокуратуры. Сравнительно недавно в содержание курса были введены разделы о международно-правовом сотрудничестве, поскольку прокуратура в современном ее представлении стала активным участником и субъектом международной деятельности.