- •Рецензенты:
- •Оглавление
- •1. Нормативные правовые акты 8
- •2. Официальные издания 9
- •3. Органы власти 9
- •4. Прочие сокращения 10
- •Глава 1. Предмет, система и основные понятия курса «прокурорский надзор» 13
- •Глава 2. Возникновение и развитие 24
- •1. Нормативные правовые акты
- •Сокращения, принятые в издании
- •2. Официальные издания
- •3. Органы власти
- •4. Прочие сокращения
- •Предисловие
- •Общая часть глава 1. Предмет, система и основные понятия курса «прокурорский надзор»
- •§ 1. Сущность прокурорского надзора в Российской Федерации
- •§ 2. Предмет и система курса «Прокурорский надзор»
- •§ 3. Соотношение и связь курса «Прокурорский надзор» с другими юридическими дисциплинами
- •§ 4. Основные понятия курса «Прокурорский надзор»
- •§ 1. Исторические предпосылки образования российской прокуратуры
- •§ 2. Основные характеристики прокуратуры досоветского (царского) периода
- •§ 3. Характеристика советской прокуратуры
- •§ 4. Прокуратура постсоветского периода
- •§ 5. Место и роль прокуратуры в системе государственных органов Российской Федерации
- •Глава 3. Правовые основы деятельности прокуратуры
- •§ 1. Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры
- •§ 2. Федеральный закон «о прокуратуре Российской Федерации» и иные федеральные законы
- •§ 3. Международно-правовые основы деятельности прокуратуры
- •§ 4. Постановления Правительства Российской Федерации и указы Президента Российской Федерации по вопросам организации и деятельности органов прокуратуры
- •§ 5. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации
- •§ 6. Правовые акты Генерального прокурора Российской Федерации
- •Глава 4. Принципы организации и деятельности прокуратуры
- •§ 1. Общие принципы организации и деятельности прокуратуры
- •§ 2. Внутриорганизационные принципы деятельности органов прокуратуры
- •Глава 5. Функции и направления деятельности органов прокуратуры
- •§ 1. Понятие, система и характеристика
- •Функций органов прокуратуры
- •§ 2. Характеристика основных направлений деятельности органов прокуратуры
- •Глава 6. Система органов и учреждений прокуратуры и ее организационная структура
- •§ 1. Система органов и учреждений прокуратуры
- •§ 2. Генеральная прокуратура Российской Федерации
- •§ 3. Территориальные органы прокуратуры рф
- •§ 4. Специализированные органы прокуратуры
- •Глава 7. Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Управление в органах прокуратуры
- •§ 1. Условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры
- •§ 2. Требования к лицам, назначаемым на должности прокуроров
- •§ 3. Аттестация прокурорских работников
- •§ 4. Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников
- •§ 5. Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры
- •§ 6. Понятие, задачи и функции управления в органах прокуратуры
- •Глава 8. Методика и тактика прокурорского надзора
- •§ 1. Понятие методики и тактики прокурорского надзора
- •§ 2. Сущность методического обеспечения прокурорского надзора
- •§ 3. Субъекты и объекты методического обеспечения прокурорского надзора
- •§ 4. Виды и формы методического обеспечения прокурорского надзора
- •§ 5. Организация методического обеспечения прокурорского надзора
- •§ 6. Законодательные требования и методические рекомендации по проведению прокурорской проверки
- •Глава 9. Организация и деятельность органов прокуратуры и аналогичных им органов в зарубежных странах
- •§ 1. Прокуратура в системе государственно-правовых институтов
- •Зарубежных стран: общие положения
- •§ 2. Прокуратура во Французской Республике
- •§ 3. Прокуратура в Федеративной Республике Германия
- •§ 4. Прокуратура в Италии
- •§ 5. Атторнейская служба в Соединенных Штатах Америки
- •Глава 10. Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор)
- •§ 1. Сущность, предмет и задачи надзора за исполнением законов
- •§ 2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов
- •§ 3. Организация работы прокуратуры по надзору за исполнением законов
- •§ 4. Акты прокурорского реагирования
- •Глава 11. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •§ 1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора
- •За соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •§ 3. Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры
- •§ 4. Акты прокурорского реагирования
- •§ 1. Предмет, цели, задачи и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •§ 2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •§ 3. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
- •§ 4. Сущность и предмет надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия
- •§ 5. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия
- •Глава 13. Надзор за исполнением законов судебными приставами
- •§ 1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора
- •За исполнением законов судебными приставами
- •§ 2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов судебными приставами
- •§ 3. Организация работы по надзору
- •За исполнением законов судебными приставами
- •И проведение проверок исполнения законов
- •Судебными приставами
- •Глава 14. Прокурорский надзор
- •§ 1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •§ 3. Организация прокурорского надзора
- •Глава 15. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
- •§ 1. Процессуальное положение прокурора
- •В предварительном слушании дела в суде
- •§ 2. Поддержание прокурором государственного обвинения в судебном разбирательстве
- •§ 3. Участие прокурора в апелляционном и кассационном производстве
- •§ 4. Участие прокурора в надзорном производстве и производстве ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств
- •§ 5. Прокурор на стадии исполнения приговора
- •§ 1. Формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве
- •Глава 16. Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве.
- •§ 2. Участие прокурора по гражданским делам в суде первой инстанции, в апелляционном суде и пересмотре судебных актов, вступивших в законную силу
- •§ 3. Процессуальное положение прокурора в арбитражном судопроизводстве
- •Глава 17. Координация деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью
- •§ 1. Понятие координации деятельности правоохранительных органов
- •По борьбе с преступностью, ее цели и задачи
- •§ 2. Принципы и направления координационной деятельности
- •§ 3. Полномочия прокуратуры по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
- •Глава 18. Деятельность органов прокуратуры по противодействию коррупции
- •§ 1. Правовые и организационные основы деятельности
- •Органов прокуратуры по противодействию коррупции
- •§ 2. Осуществление надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции
- •§ 3. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
- •Глава 19. Международное сотрудничество органов прокуратуры
- •§ 1. Международная ассоциация прокуроров и ее структура.
- •Координационный совет генеральных прокуроров стран — участников Содружества Независимых Государств
- •§ 2. Международное сотрудничество как функция органов прокуратуры
- •Прокурорский надзор Учебное пособие
- •117638, Г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1.
- •1 Дмитрий Медведев принял участие в работе коллегии Генеральной прокуратуры России // Президент России : сайт. Url: http://www.Kremlin.Ru/news/7033/ (дата обращения: 29.03.2011).
Глава 7. Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Управление в органах прокуратуры
§ 1. Условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры
Согласно Закону о прокуратуре и Федеральному закону от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»1 служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы.
В соответствии с законодательством федеральным государственным служащим называется гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.
Порядок приема на службу, установление и продолжительность испытательного срока, а также условия и порядок прохождения, приостановление и прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры регулируются Законом о прокуратуре, Регламентом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, приказами Генеральной прокуратуры РФ «Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением», от 11.11.1996 № 66 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации»2, от 29.01.1999 № 8 «О порядке реализации организационно-штатных полномочий в системе прокуратуры Российской Федерации», от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур»3.
Лицо, впервые поступающие на должность прокурорского работника, зачисляется на соответствующую должность без присвоения классного чина и на период испытательного срока (от трех до шести месяцев, который может быть сокращен или продлен в пределах шести месяцев) выполняет возложенные на него обязанности. Условия обеспечения службы, которые включают выдачу служебного удостоверения, гарантии материального и социального обеспечения, правила ношения форменной одежды, меры правовой и социальной защиты, определяются Законом о прокуратуре.
Этим же актом регулируются основания и порядок перевода прокурорских работников по службе, вопросы служебной дисциплины, проведения служебного расследования, применения мер взыскания и поощрения; а также основания прекращения службы, основания и порядок увольнения прокурорских работников, их восстановления в должности, классном чине и на службе в органах прокуратуры.
Внутренний распорядок в органах и учреждениях прокуратуры устанавливается соответствующими прокурорами, директорами (ректорами) согласно действующему законодательству и особенностям службы.
Установлен определенный порядок поощрения за отличие по службе и привлечения к дисциплинарной ответственности за нарушение служебных обязанностей и порочащие поступки прокуроров. Эти меры конкретизированы в ст. 41.6, 41.7 Закона о прокуратуре и таких документах Генеральной прокуратуры РФ, как приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10.01.2007 № 1 «Об утверждении Положения о нагрудном знаке “Почетный работник прокуратуры Российской Федерации”, описания нагрудного знака»1 и др.
За примерное исполнение служебного долга, безупречную работу, инициативу, оперативность в выполнении своих функциональных обязанностей мерами поощрения и награждения являются:
объявление благодарности;
награждение Почетной грамотой;
занесение на Доску почета, в Книгу почета;
выдача денежной премии;
награждение подарком;
награждение ценным подарком;
награждение именным оружием;
досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного;
награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»;
награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора РФ.
Допускается несколько мер поощрения одновременно. Поощрения объявляются приказом и заносятся в трудовую книжку и личное дело работника.
За высшие достижения по службе, исключительную верность долгу и присяге, другие особые заслуги прокурорские работники могут быть представлены к государственным наградам и присвоению почетных званий. Генеральная прокуратура РФ может представить прокурорского работника к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации». Оно присваивается высокопрофессиональным юристам, работающим по специальности 15 и более лет, за заслуги в укреплении законности и правопорядка, защите прав и законных интересов граждан, формировании правового государства, развитии юридических наук, подготовке юридических кадров.
Основания и порядок награждения прокурорских работников и присвоение им почетных званий определяются законодательством РФ.
Определенные аспекты трудовых отношений в органах прокуратуры регламентируются иным федеральным законодательством. Так, в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»1 работники органов прокуратуры, избранные депутатами Государственной Думы, приостанавливают свою службу в ранее занимаемых должностях на период осуществления депутатских полномочий. Условия и порядок приостановления службы в органах прокуратуры для депутата Государственной Думы устанавливаются федеральным законом.
Законом установлено, что за нарушения служебных обязанностей, проступки, дискредитирующие звание работника прокуратуры, применяются дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, понижение в классном чине, понижение в должности, увольнение, увольнение из органов прокуратуры с лишением классного чина в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ от 30.06.1997 № 659 «Об утверждении Положения о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации» и приказом Генеральной прокуратуры РФ от 10.12.2007 № 198 «О классных чинах и форменном обмундировании прокурорских работников»2. Порядок наложения дисциплинарного взыскания регламентирован в ст. 41.7 Закона о прокуратуре и приказе Генеральной прокуратуры РФ от 06.08.2002 № 48 «О полномочиях руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации в дисциплинарной и некоторых других сферах».
Применительно к педагогическим работникам образовательных учреждений прокуратуры действуют также нормы Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»3.
Закон о прокуратуре, Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»4 и ТК регулируют трудовые отношения работников органов прокуратуры. На это направлены и приказы Генеральной прокуратуры РФ от 02.02.2006 № 4 «О мерах по реализации в органах прокуратуры Российской Федерации требований законодательства о федеральной государственной гражданской службе Российской Федерации»5, от 16.10.2006 № 92 «Об утверждении примерных должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих органов прокуратуры Российской Федерации»6.
В соответствии с законом контракт на замещение должности федерального государственного гражданского служащего органов прокуратуры может заключаться с гражданином:
на неопределенный срок;
на определенный срок;
на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.
Военные прокуроры подпадают под действие ряда специальных нормативных правовых актов, в том числе они поощряются и несут ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 14951. Однако и здесь право поощрения и наложения взыскания имеют только вышестоящие прокуроры.