§ 4. Специализированные органы прокуратуры

Функционирование, наряду с территориальными органами, специализированных органов прокуратуры вызвано необходимостью обеспечить законность в тех сферах деятельности, которые имеют особую важность для жизнеобеспечения российского государства. Специализированные прокуратуры помогают обеспечить законность в тех случаях, когда территориальные органы прокуратуры не могут сделать это полно и эффективно в силу объективных причин.

Организация специализированных прокуратур должна отвечать требованиям системного подхода. Все они — элементы единой системы органов прокуратуры. Соответственно, на каждую из них распространяются общие принципы организации и деятельности прокуратуры. Военная и транспортные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах и в ЗАТО представляют собой целостные подсистемы единой системы прокуратуры. Природоохранные прокуратуры и прокуратуры по надзору за соблюдением законов в учреждениях УИС относятся к смешанным подсистемам, включающим деятельность территориальных прокуратур в сфере экологии и законности в ИУ.

Транспортные прокуратуры создаются применительно к организационной структуре управления железнодорожным, а также воздушным, морским и речным транспортом. Транспортные прокуроры осуществляют свои полномочия по вопросам исполнения законов о безопасности движения; соблюдения прав и свобод человека и гражданина всеми предприятиями, учреждениями и организациями железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности.

Органы военной прокуратуры организуются в соответствии с принципами строительства Вооруженных сил РФ и Военно-морского флота РФ и включают:

 Главную военную прокуратуру, которая является структурным подразделением Генеральной прокуратуры РФ;

 военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московскую городскую военную прокуратуру и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ;

 военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.

Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ — Главный военный прокурор.

В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры РФ, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска РФ, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором РФ на органы военной прокуратуры.

Компетенция военных прокуроров распространяется:

 на органы военного управления; воинские части, учреждения; военные комиссариаты,

 военно-учебные заведения;

 предприятия, организации, подразделения Минобороны России;

 ФСО России;

 СВР России;

 внутренние войска МВД России;

 МЧС России;

 органы и подразделения ФСБ России.

Структура отрасли оборонного комплекса в силу его общефедерального характера не совпадает с административно-территориальным делением страны, что и предопределяет необходимость создания соответствующих организаций и специализированных прокуратур. Прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах и в ЗАТО осуществляют надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина на режимных объектах и объектах оборонно-промышленного комплекса, в том числе в ЗАТО.

Крайне неблагоприятная экологическая обстановка в стране, существенное обновление экологического законодательства, разработка многочисленных государственных федеральных, региональных и межрегиональных экологических программ предопределяют необходимость совершенствования всех направлений природоохранной деятельности прокуратуры, осуществляемой территориальными и специализированными прокуратурами.

Природоохранные прокуратуры создаются там и тогда, где и когда только территориальные прокуратуры не в состоянии по объективным причинам обеспечить выполнение всех возложенных на прокуратуру функций в сфере экологии в полном объеме. Созданы и действуют природоохранные прокуратуры на правах областных (Волжская природоохранная прокуратура, Московская природоохранная прокуратура). В субъектах РФ созданы природоохранные прокуратуры на правах межрайонных прокуратур.

Повышение эффективности деятельности прокуратуры в учреждениях УИС может быть обеспечено путем согласованной деятельности специализированных и территориальных прокуратур ввиду ее однотипности.

Прокуратуры по надзору за исполнением законов в учреждениях УИС созданы в целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Какие органы и учреждения входят в систему прокуратуры?

2. На каких отношениях строятся взаимосвязи элементов структуры органов прокуратуры?

3. Какие прокуратуры входят, а какие не входят в трехзвенную систему органов прокуратуры?

4. Существуют ли особенности названия органов прокуратуры в национальных республиках?

5. Кто осуществляет общее руководство Генеральной прокуратурой РФ?

6. Назовите срок полномочий Генерального прокурора РФ.

7. Каков порядок назначения на должность Генерального прокурора РФ, его заместителей?

8. В чем заключается цель функционирования Коллегии Генеральной прокуратуры РФ?

9. Какова цель функционирования специализированных прокуратур?

10. Перечислите виды специализированных прокуратур.