Глава 9. Организация и деятельность органов прокуратуры и аналогичных им органов в зарубежных странах

§ 1. Прокуратура в системе государственно-правовых институтов

Зарубежных стран: общие положения

Отечественная дореволюционная правовая доктрина традиционно рассматривала российское право в общем контексте с правом западных государств. Подобный подход является еще более актуальным в настоящее время — время глобализации и расширения международных связей во всех сферах деятельности. В связи с отмеченным характеристика российской прокуратуры вряд ли целесообразна без обращения к опыту таких развитых в правовом отношении стран, как Франция, Германия, Италия, США.

Если проанализировать особенности функционирования прокуратур в зарубежных странах с точки зрения отношений прокуроров с судебной ветвью власти, можно выделить два подхода, при которых:

1) прокуратура и суд являются разными ведомствами;

2) прокуратура и суд представляют собой единую службу.

Как отмечалось в заключительном документе международного семинара «Прокуратура в правовом государстве», проведенного Советом Европы и Генеральной прокуратурой РФ (Москва, 8–9 января 1997 г.), необходимо обеспечить лучшее распределение функций между судами и прокуратурой, в том числе по обязательствам, вытекающим из положений Конвенции о защите прав человека, в том, что касается: права каждого человека на рассмотрение его дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, учрежденным в соответствии с законом; права каждого арестованного или задержанного немедленно предстать перед судом; равенства сторон в судебном процессе.

В результате анализа особенностей функционирования прокуратур в зарубежных странах с позиции отношений прокуроров с исполнительной и законодательной ветвями власти можно выделить три группы стран:

1) страны, где есть тесные связи прокуроров с законодательной ветвью власти;

2) страны, где есть тесные связи прокуроров с исполнительной ветвью власти;

3) страны, где нет регулярных контактов прокуроров с законодательной и исполнительной ветвями власти.

Следует иметь в виду, что разделение это достаточно условно. Кроме того, в последние годы полномочия законодательной и исполнительной ветвей власти начинают регулироваться так, чтобы они не имели правовых оснований для вмешательства в деятельность прокуратуры.

Несмотря на то что подход законодателя к организации прокуратуры, объему ее полномочий в разных государствах существенных отличается, есть то общее, что характерно для различных прокурорских систем: целью их функционирования является защита прав и интересов человека, общества и государства.

Независимо от правовой системы прокуратура принимает участие в разработке уголовной политики, оказывает правовую помощь лицам, пострадавшим от преступлений. Прокурор обеспечивает реализацию требований ст. 6 Конвенции о защите прав человека, в соответствии с которой каждый имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей или при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявленного ему, на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом.

Прокуратура во всех странах играет важную роль в борьбе с преступностью, эффективно противодействует коррупционным проявлениям, обеспечивая при этом координацию деятельности уполномоченных органов государства.